【大河財(cái)立方消息】2月13日，《關(guān)于洛陽(yáng)市2021年預(yù)算執(zhí)行情況和2022年預(yù)算（草案）的報(bào)告（摘要）》公布。

2022年的錢(qián)如何花？

《報(bào)告》公布了2022年主要支出政策。2022年，圍繞市委市政府重點(diǎn)工作部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，在安排“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排資金272.3億元，重點(diǎn)安排以下支出：

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及高質(zhì)量發(fā)展。安排3.6億元，提升創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)，培育壯大創(chuàng)新主體，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)支撐。

2.打造平臺(tái)型創(chuàng)新城市。安排210.1億元，加大重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等建設(shè)力度，完善“三縱三橫三環(huán)”高速路網(wǎng)，加快構(gòu)建“四縱四橫”中心城區(qū)快速路網(wǎng)；推進(jìn)城市有機(jī)更新，加快海綿城市、韌性城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；加快建設(shè)青年友好型城市，實(shí)施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程和青年安居保障工程，加快保障性住房建設(shè)。

3.增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。安排4.7億元，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用；強(qiáng)化要素協(xié)調(diào)保障；深化國(guó)資國(guó)企改革；提升制度型開(kāi)放水平；強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)招商；強(qiáng)化高效金融供給；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

4.開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。安排8.7億元，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；著力深化“三清兩建”；持續(xù)壯大“鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)”；深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)”；加快推動(dòng)“集鎮(zhèn)建設(shè)”；積極推行“三變”改革；開(kāi)展“兩清一護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)治理；推動(dòng)農(nóng)村公路提質(zhì)升級(jí)。

5.促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。安排1.3億元，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用；打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化品牌；深化國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)；加強(qiáng)與主流媒體合作，用好新媒體平臺(tái)，承辦好省十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，提高城市營(yíng)銷(xiāo)水平。

6.加快美麗洛陽(yáng)建設(shè)步伐。安排5.3億元，推進(jìn)落實(shí)雙碳戰(zhàn)略；深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理；加強(qiáng)伏牛山區(qū)生態(tài)保護(hù)；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)。

7.建設(shè)更高品質(zhì)的幸福洛陽(yáng)。安排22.1億元，穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)；構(gòu)建高質(zhì)量教育體系；加快建設(shè)健康洛陽(yáng)；健全完善養(yǎng)老體系；實(shí)施全民參保計(jì)劃；兜住兜牢安全底線；做好糧油物資儲(chǔ)備工作。

8.提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。安排16.5億元，扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“三個(gè)一批”活動(dòng)；落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制；實(shí)施文化惠民工程和公民道德建設(shè)工程；用心用情聯(lián)系服務(wù)群眾；支持基層黨組織建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作；提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。

詳情如下：

關(guān)于洛陽(yáng)市2021年預(yù)算執(zhí)行情況

和2022年預(yù)算（草案）的報(bào)告（摘要）

——2022年2月12日在洛陽(yáng)市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

洛陽(yáng)市財(cái)政局

一、2021年預(yù)算執(zhí)行情況

(一)2021年預(yù)算收支情況

1.一般公共預(yù)算

(1)全市收支情況。匯總?cè)懈骷?jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2021年全市一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算合計(jì)410.6億元，執(zhí)行中市級(jí)和部分縣區(qū)按程序調(diào)減收入預(yù)算15.8億元，調(diào)整后收入預(yù)算為394.8億元，實(shí)際完成397.9億元，為調(diào)整預(yù)算的100.8%，同比增長(zhǎng)4.8%(高于全省增速0.5個(gè)百分點(diǎn))。年初支出預(yù)算合計(jì)604.3億元，執(zhí)行中因上級(jí)新增轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、省轉(zhuǎn)貸地方政府一般債券等，支出預(yù)算調(diào)整為715.6億元，實(shí)際完成641.7億元，為調(diào)整預(yù)算的89.7%，同比下降6.9%，主要是根據(jù)上級(jí)最新政策要求，列支方式由權(quán)責(zé)發(fā)生制調(diào)整為收付實(shí)現(xiàn)制影響。

(2)市級(jí)收支情況。市十五屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2021年市級(jí)一般公共預(yù)算收入年初預(yù)算為96.1億元，執(zhí)行中按程序調(diào)減收入預(yù)算8.5億元，調(diào)整后收入預(yù)算為87.6億元，實(shí)際完成89.7億元，為調(diào)整預(yù)算的102.4%，同比下降1.1%。年初支出預(yù)算148億元，執(zhí)行中因上級(jí)新增轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、省轉(zhuǎn)貸地方政府一般債券等，支出預(yù)算調(diào)整為188.3億元，實(shí)際完成174.9億元，為調(diào)整預(yù)算的92.9%，同比增長(zhǎng)14.6%。

2.政府性基金預(yù)算

(1)全市收支情況。匯總?cè)懈骷?jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2021年全市政府性基金預(yù)算收入年初預(yù)算合計(jì)363.1億元，執(zhí)行中部分縣區(qū)按程序調(diào)整收入預(yù)算0.6億元，調(diào)整后收入預(yù)算為363.7億元，實(shí)際完成263.2億元，為預(yù)算的72.3%，同比下降18.5%。年初支出預(yù)算合計(jì)395.4億元，執(zhí)行中因上級(jí)新增轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、省轉(zhuǎn)貸地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券等，支出預(yù)算調(diào)整為493.3億元，實(shí)際完成297.5億元，為調(diào)整預(yù)算的60.3%，同比下降19.5%。主要是全市國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入減收，安排的支出相應(yīng)減少。

(2)市級(jí)收支情況。市十五屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2021年市級(jí)政府性基金預(yù)算收入年初預(yù)算為250.2億元，實(shí)際完成166.6億元，為預(yù)算的66.6%，同比下降23.6%。年初支出預(yù)算248億元，執(zhí)行中因上級(jí)新增轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、省轉(zhuǎn)貸地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、返還城市區(qū)征遷補(bǔ)償支出等，支出預(yù)算調(diào)整為128.9億元，實(shí)際完成110.7億元，為調(diào)整預(yù)算的85.9%，同比下降19.1%。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

(1)全市收支情況。匯總?cè)懈骷?jí)人代會(huì)批準(zhǔn)的2021年全市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入年初預(yù)算合計(jì)4.6億元，實(shí)際完成1.8億元，為預(yù)算的39.7%，同比增長(zhǎng)37.1%。年初支出預(yù)算合計(jì)4.2億元，執(zhí)行中調(diào)整為2.1億元，實(shí)際完成1.3億元，為調(diào)整預(yù)算的61.3%，同比增長(zhǎng)61.9%。

(2)市級(jí)收支情況。市十五屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2021年市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入年初預(yù)算為9280萬(wàn)元，實(shí)際完成9580萬(wàn)元，為預(yù)算的103.2%，同比增長(zhǎng)15.9%。年初支出預(yù)算9280萬(wàn)元，執(zhí)行中調(diào)整為6405萬(wàn)元，實(shí)際完成6405萬(wàn)元，為調(diào)整預(yù)算的100%，同比下降3.1%。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

市十五屆人大四次會(huì)議批準(zhǔn)的2021年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入年初預(yù)算160.6億元，實(shí)際完成168.6億元，為預(yù)算的105%，同比增長(zhǎng)11.3%。年初支出預(yù)算153.2億元，實(shí)際完成152.5億元，為預(yù)算的99.5%，同比增長(zhǎng)3%。

(二)政府債務(wù)情況

省財(cái)政廳核定我市2021年政府債務(wù)限額778.1億元，其中：一般債務(wù)限額383.1億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額395億元。2021年全市政府債務(wù)限額中，市級(jí)政府債務(wù)限額322.5億元，縣區(qū)政府債務(wù)限額455.6億元。截至2021年底，全市政府債務(wù)余額合計(jì)629.9億元，其中：一般債務(wù)余額279.7億元，專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)余額350.2億元；市級(jí)政府債務(wù)余額274.3億元，縣區(qū)政府債務(wù)余額355.6億元。

2021年，省轉(zhuǎn)貸我市地方政府債券150.3億元(含再融資債券40.2億元)，其中市級(jí)58.8億元(含再融資債券17.5億元)。全市政府債券還本付息68.4億元，其中市級(jí)28.5億元。

上述財(cái)政收支和政府債務(wù)數(shù)據(jù)均為快報(bào)數(shù)，待省財(cái)政批復(fù)市縣決算后還會(huì)有所變動(dòng)，決算結(jié)果屆時(shí)報(bào)市人大常委會(huì)審批。

(三)落實(shí)市人大決議與主要財(cái)政工作情況

1.支持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2.全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3.保障和改善基本民生。

4.創(chuàng)新財(cái)政管理方式。

二、2022年預(yù)算(草案)情況

綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，2022年全市一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)預(yù)期按6%安排，高于全省增長(zhǎng)預(yù)期1個(gè)百分點(diǎn)。各縣區(qū)將結(jié)合自身發(fā)展情況確定收入預(yù)期增幅。

(一)2022年市級(jí)收支預(yù)算情況

1.一般公共預(yù)算

市級(jí)一般公共預(yù)算收入84.8億元，同比增長(zhǎng)5%(剔除區(qū)劃調(diào)整后原吉利區(qū)收入入庫(kù)級(jí)次變更影響)，其中稅收收入59.4億元，非稅收入25.4億元。市級(jí)一般公共預(yù)算收入加上上級(jí)補(bǔ)助收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，市級(jí)一般公共預(yù)算支出安排142億元。

2.政府性基金預(yù)算

市級(jí)政府性基金預(yù)算收入210.2億元，加上預(yù)計(jì)省返還彩票公益金0.7億元、政府專(zhuān)項(xiàng)債券10億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)資金18.2億元，減去調(diào)入一般公共預(yù)算20億元，市級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排219.1億元(含預(yù)計(jì)返還城市區(qū)征遷補(bǔ)償支出138億元)。

3.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2.1億元，主要為利潤(rùn)收入；減去調(diào)入一般公共預(yù)算0.7億元，市級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出安排1.4億元。

4.社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算

全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入180.4億元；全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出安排157.4億元，當(dāng)年結(jié)余23億元，年末滾存結(jié)余175.5億元。

(二)2022年主要支出政策

2022年，圍繞市委市政府重點(diǎn)工作部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，在安排“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”支出基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排資金272.3億元，重點(diǎn)安排以下支出：

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及高質(zhì)量發(fā)展。安排3.6億元，提升創(chuàng)新平臺(tái)能級(jí)，培育壯大創(chuàng)新主體，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)支撐。

2.打造平臺(tái)型創(chuàng)新城市。安排210.1億元，加大重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等建設(shè)力度，完善“三縱三橫三環(huán)”高速路網(wǎng)，加快構(gòu)建“四縱四橫”中心城區(qū)快速路網(wǎng)；推進(jìn)城市有機(jī)更新，加快海綿城市、韌性城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；加快建設(shè)青年友好型城市，實(shí)施青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程和青年安居保障工程，加快保障性住房建設(shè)。

3.增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。安排4.7億元，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用；強(qiáng)化要素協(xié)調(diào)保障；深化國(guó)資國(guó)企改革；提升制度型開(kāi)放水平；強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)招商；強(qiáng)化高效金融供給；持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

4.開(kāi)創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面。安排8.7億元，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果；著力深化“三清兩建”；持續(xù)壯大“鄉(xiāng)賢經(jīng)濟(jì)”；深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)”；加快推動(dòng)“集鎮(zhèn)建設(shè)”；積極推行“三變”改革；開(kāi)展“兩清一護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)治理；推動(dòng)農(nóng)村公路提質(zhì)升級(jí)。

5.促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展。安排1.3億元，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用；打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的文化品牌；深化國(guó)家文化和旅游消費(fèi)示范城市建設(shè)；加強(qiáng)與主流媒體合作，用好新媒體平臺(tái)，承辦好省十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，提高城市營(yíng)銷(xiāo)水平。

6.加快美麗洛陽(yáng)建設(shè)步伐。安排5.3億元，推進(jìn)落實(shí)雙碳戰(zhàn)略；深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理；加強(qiáng)伏牛山區(qū)生態(tài)保護(hù)；高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)。

7.建設(shè)更高品質(zhì)的幸福洛陽(yáng)。安排22.1億元，穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)；構(gòu)建高質(zhì)量教育體系；加快建設(shè)健康洛陽(yáng)；健全完善養(yǎng)老體系；實(shí)施全民參保計(jì)劃；兜住兜牢安全底線；做好糧油物資儲(chǔ)備工作。

8.提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。安排16.5億元，扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展“三個(gè)一批”活動(dòng)；落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制；實(shí)施文化惠民工程和公民道德建設(shè)工程；用心用情聯(lián)系服務(wù)群眾；支持基層黨組織建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作；提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、改進(jìn)和加強(qiáng)預(yù)算管理的主要措施

(一)積極的財(cái)政政策要提升效能。落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)支持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的減稅降費(fèi)政策。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為基和創(chuàng)新引領(lǐng)，大力培育涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)財(cái)源稅源。強(qiáng)化對(duì)教育科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、基本民生等重點(diǎn)領(lǐng)域保障。管好用好直達(dá)資金，確保直達(dá)資金更好發(fā)揮惠企利民實(shí)效。加快政府投資基金投資進(jìn)度，支持?jǐn)U大有效投資。

(二)強(qiáng)化預(yù)算剛性約束。推進(jìn)零基預(yù)算改革落地實(shí)施，持續(xù)打破基數(shù)概念和支出固化格局。從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，做到精打細(xì)算、嚴(yán)控開(kāi)支、節(jié)用為民。硬化預(yù)算約束，嚴(yán)格支出管理，做到無(wú)預(yù)算不支出、先預(yù)算再支出。加大結(jié)余資金收回和結(jié)轉(zhuǎn)資金消化力度，避免資金沉淀閑置。

(三)防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。加大地方政府債務(wù)管控力度，足額列入年度預(yù)算，并及時(shí)償還債務(wù)本息。統(tǒng)籌各類(lèi)資金資源，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。

(四)深化財(cái)政體制改革。配合做好省財(cái)政直管縣改革相關(guān)工作，充分激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力。推動(dòng)財(cái)力盡可能向城市區(qū)傾斜，同步下放事權(quán)責(zé)任，推動(dòng)管理力量下沉，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配。探索建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，支持南部四縣加大生態(tài)保護(hù)力度、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(五)加大監(jiān)督檢查力度。推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，加強(qiáng)預(yù)算收支和資金核算全流程的監(jiān)督管理。綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升監(jiān)管能力，強(qiáng)化政策跟蹤問(wèn)效，推動(dòng)重大決策部署落實(shí)落地。

免責(zé)聲明

責(zé)編:陶紀(jì)燕 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬(wàn)軍偉