作者：楊夢(mèng)迪 | 河南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司，河南交通運(yùn)輸戰(zhàn)略發(fā)展研究院

編輯：楊夢(mèng)迪 | 校核：王坤，郭小壯 | 審核：龍志剛

引 言

“十四五”時(shí)期，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)先行示范區(qū)，推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期?！逗幽鲜?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出建設(shè)“生態(tài)強(qiáng)省”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，省第十一次黨代會(huì)謀劃綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。道路貨運(yùn)是河南省交通運(yùn)輸領(lǐng)域的重點(diǎn)行業(yè)，推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型是推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要舉措之一，本文將對(duì)河南省道路貨運(yùn)現(xiàn)狀和問題展開分析研究，最后提出道路貨運(yùn)綠色低碳轉(zhuǎn)型的思考建議。

一 河南省道路貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

01 公路基礎(chǔ)設(shè)施

截至2020年底，全省公路通車總里程27萬公里，其中，高速公路7100公里，國(guó)省干線公路3.1萬公里，農(nóng)村公路23.2萬公里，基本實(shí)現(xiàn)了全省所有縣（市）實(shí)現(xiàn)20分鐘上高速、實(shí)現(xiàn)“縣縣通國(guó)道、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有干線”、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)道及以上行政等級(jí)公路覆蓋所有建制村。普通干線公路二級(jí)及以上公路里程占比達(dá)69.7%，實(shí)現(xiàn)所有高鐵站、機(jī)場(chǎng)、港口和省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)二級(jí)及以上公路連通。全省共有4家國(guó)家示范物流園區(qū)和33家省級(jí)示范物流園區(qū)。全省共有23個(gè)“司機(jī)之家”通過交通運(yùn)輸部驗(yàn)收并正式公示，京港澳高速安陽(yáng)“司機(jī)之家”等4個(gè)入選AAAAA級(jí)“司機(jī)之家”。

02 道路貨運(yùn)車輛

截至2020年底，全省擁有公路載貨汽車190.05萬輛，其中，重型貨車59.93萬輛、中型貨車2.93萬輛、輕型貨車127.14萬輛。運(yùn)營(yíng)載貨汽車104.12萬輛，其中重型貨車58.45萬輛、中型貨車2.28萬輛、輕型貨車43.39萬輛。車型正逐步向大型化、專業(yè)化方向調(diào)整，重型車輛得到快速發(fā)展。

03 道路貨運(yùn)服務(wù)

河南省是道路貨運(yùn)大省，2020年，全省道路貨運(yùn)量達(dá)19.36億噸，占全省貨運(yùn)總量的88.4%，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)5572.6億噸公里，占全省總貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的64.1%。從貨運(yùn)密度（單位里程的貨運(yùn)量）來看，公路貨運(yùn)密度196.4萬噸，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。從貨運(yùn)平均運(yùn)距（一定時(shí)期內(nèi)貨物的平均運(yùn)輸距離）來看，公路貨運(yùn)平均里程則從2013年的277公里逐漸下降至2018年的251公里，2019年為278公里。

04 道路貨運(yùn)組織

2020年，河南省在全國(guó)率先成立了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)行業(yè)協(xié)會(huì)，有42家企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)線上服務(wù)能力認(rèn)定，創(chuàng)新探索“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)企業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)運(yùn)輸企業(yè)”等運(yùn)營(yíng)模式，累計(jì)完成運(yùn)單量超過70萬單、運(yùn)費(fèi)超過20億元。甩掛運(yùn)輸發(fā)展方面，先后13家企業(yè)入選國(guó)家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)單位，并建立甩掛運(yùn)輸企業(yè)聯(lián)盟，為后續(xù)壯大發(fā)展及規(guī)范化運(yùn)營(yíng)提供支持。

05 綠色低碳發(fā)展

2020年，全省根據(jù)《河南省交通運(yùn)輸污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《河南省公路水運(yùn)工程施工揚(yáng)塵污染防治標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)政策，深化交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染治理，進(jìn)一步完善交通污染防治體制機(jī)制，加強(qiáng)了污水、垃圾處理和利用設(shè)施建設(shè)，全省高速公路服務(wù)區(qū)全部實(shí)現(xiàn)垃圾清運(yùn)無害化和污水處理排放合格化。柴油貨車整治進(jìn)度加快，完成國(guó)三及以下營(yíng)運(yùn)柴油貨車淘汰任務(wù)。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，多個(gè)省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程加快建設(shè)，開展綠色公路試點(diǎn)項(xiàng)目13個(gè)、綠色交通運(yùn)輸重點(diǎn)企業(yè)9個(gè)。

二 存在問題分析

01 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有待提高

目前全省主要高速公路（如京港澳高速、連霍高速）處于飽和運(yùn)行狀態(tài)，車輛通行效率低，擁堵現(xiàn)象常發(fā)生。干線路網(wǎng)不夠優(yōu)化，二級(jí)及以上公路比重低（約70%），部分節(jié)點(diǎn)樞紐銜接不暢，部分進(jìn)出城出入口路段擁堵嚴(yán)重，極大地影響了公路網(wǎng)整體運(yùn)行效率。農(nóng)村公路低等級(jí)道路較多、路況水平不高等問題突出，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)中還存在3萬公里左右的未鋪裝路面公路，導(dǎo)致行車不穩(wěn)等，影響行車質(zhì)量和路網(wǎng)服務(wù)能力。根據(jù)相關(guān)研究，在10-30km/h的低速行駛狀態(tài)下，貨車百公里油耗是正常行駛的1.5倍左右，油耗和駕駛時(shí)間的雙重效應(yīng)，引起相應(yīng)距離的污染物和碳排放量增加3倍左右。

02 能源利用效率有待提升

2010-2019年，全省公路領(lǐng)域能源消費(fèi)量年均增長(zhǎng)9.33%，略低于整體交通領(lǐng)域能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)率9.41%，其中十三五期間，河南公路領(lǐng)域能源消費(fèi)年均增長(zhǎng)4.08%，高于同期公路貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量年均增長(zhǎng)3.93%。2019年貨運(yùn)總能耗約占交通運(yùn)輸總能耗的48%，其中超過九成的能耗消耗量是公路貨運(yùn)領(lǐng)域，而公路的百萬噸公里的能耗強(qiáng)度遠(yuǎn)高于水路、鐵路。據(jù)2019年交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)公報(bào)，公路專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)每百噸公里單耗1.7千克標(biāo)準(zhǔn)煤，約為鐵路單位能耗的7倍。

03 能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

當(dāng)前河南省公路領(lǐng)域消耗的能源類型主要為汽油和柴油，根據(jù)近年來營(yíng)運(yùn)車量保有量、周轉(zhuǎn)量等數(shù)據(jù)綜合分析，兩者呈交替上升趨勢(shì)，合計(jì)產(chǎn)生的碳排放量占比超9成，2019年汽油和柴油燃燒所產(chǎn)生的碳排放量較2010年翻一番，遠(yuǎn)超其他能源。全國(guó)目前的貨物發(fā)送量和周轉(zhuǎn)量主要是通過柴油車為主的公路運(yùn)輸來完成的，柴油貨車污染量占到全國(guó)機(jī)動(dòng)車污染排放總量60%以上。

04 行業(yè)集約化程度不高

道路運(yùn)輸行業(yè)經(jīng)營(yíng)主體眾多，掛靠經(jīng)營(yíng)較為普遍，經(jīng)營(yíng)模式較為單一，市場(chǎng)參與度不高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和水平較少受到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的考驗(yàn)，缺乏需求導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)意識(shí)。行業(yè)整體信息化程度較低，較少依托先進(jìn)信息技術(shù)提供更為精細(xì)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)，難以滿足越來越多樣化的服務(wù)需求。道路貨運(yùn)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，尤其是普貨運(yùn)輸多為個(gè)體運(yùn)輸，行業(yè)過度無序競(jìng)爭(zhēng)，“小、散、弱、差”等低水平落后運(yùn)能充斥市場(chǎng)，占運(yùn)輸市場(chǎng)80%以上。行業(yè)整體集約化水平不高，難以提供先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式和優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)，也難以滿足個(gè)性化、專業(yè)化的需求。

三 道路貨運(yùn)綠色低碳轉(zhuǎn)型措施

01 優(yōu)化完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系

穩(wěn)步推進(jìn)河南省高速公路“13445”工程建設(shè)，優(yōu)化完善高速公路出入口布局，增強(qiáng)高速公路主通道貨運(yùn)服務(wù)能力，推進(jìn)普通干線公路提質(zhì)升級(jí)改造，強(qiáng)化普通干線路網(wǎng)與交通樞紐、貨運(yùn)場(chǎng)站等的銜接，加快打通省際市際斷頭路，促進(jìn)跨城區(qū)、跨方式道路貨物運(yùn)輸，提高路網(wǎng)整體效率。統(tǒng)籌全省物流樞紐(站場(chǎng))發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)互聯(lián)成網(wǎng)、協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)樞紐港站集疏運(yùn)體系及聯(lián)運(yùn)換裝設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)主要貨運(yùn)站、主要物流園區(qū)內(nèi)集疏運(yùn)道路與周邊道路統(tǒng)籌規(guī)劃，提高集疏運(yùn)效率，減少車輛擁堵現(xiàn)象。分析貨車怠速油耗和折算系數(shù)得出，車輛每減少1小時(shí)擁堵，可減少二氧化碳排放約13kg。

02 持續(xù)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)深化調(diào)整

目前，河南省煤炭、礦石、建材、水泥、糧食等大宗貨物運(yùn)輸仍以公路為主，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)，研究鐵路降費(fèi)措施等支持政策，強(qiáng)化鐵路、公路、水路基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)銜接，推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接和標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，采取價(jià)格調(diào)控、政策引導(dǎo)等方式引導(dǎo)大宗貨物運(yùn)輸向鐵路和水運(yùn)有序轉(zhuǎn)移，在充分利用公路運(yùn)輸門到門優(yōu)勢(shì)以實(shí)現(xiàn)集散功能的同時(shí)，充分發(fā)揮鐵路、水運(yùn)在大宗物資運(yùn)輸中低成本、低能耗的優(yōu)勢(shì)。據(jù)交通運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，1億噸貨物從公路轉(zhuǎn)移到鐵路，預(yù)計(jì)每百噸公里貨物可以減少二氧化碳排放7300余噸。

03 推廣新能源等清潔能源應(yīng)用

積極推動(dòng)新能源和清潔能源貨車推廣應(yīng)用，借鑒山東港口集團(tuán)氫燃料重型牽引車示范應(yīng)用項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合河南省實(shí)際，通過運(yùn)營(yíng)、通行、停車、加氫等方面政策激勵(lì)，通過開展試點(diǎn)方案等措施，在周口港等重點(diǎn)貨運(yùn)港口探索中短途應(yīng)用場(chǎng)景。2020年7月，結(jié)合華菱星馬等換電重卡專用車已落地項(xiàng)目，建議相關(guān)部門展開深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，適時(shí)出臺(tái)專用車重卡充換電相關(guān)政策，近期在短途接駁等開展試點(diǎn)應(yīng)用，技術(shù)成熟后推廣至長(zhǎng)途貨車領(lǐng)域。同時(shí)全面實(shí)施重型車國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，加快超標(biāo)車輛淘汰速度?；A(chǔ)設(shè)施保障方面，加快在貨運(yùn)樞紐等場(chǎng)地開展新能源重卡充換電、加氫設(shè)施規(guī)劃建設(shè)研究。

04 提升道路貨運(yùn)先進(jìn)發(fā)展動(dòng)力

推廣先進(jìn)道路貨運(yùn)組織模式。創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長(zhǎng)途接駁甩掛、集裝單元化等專業(yè)運(yùn)輸模式，積極培育冷鏈物流、零擔(dān)貨運(yùn)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、城鄉(xiāng)物流、多式聯(lián)運(yùn)等領(lǐng)域龍頭骨干企業(yè)市場(chǎng)主體，提升貨運(yùn)組織化程度和集約化水平。創(chuàng)新企業(yè)聯(lián)盟組織模式和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。開展綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)研究。遵循交通運(yùn)輸減污降碳協(xié)同增效原則，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、監(jiān)測(cè)與評(píng)估，交通運(yùn)輸能耗、污染物排放監(jiān)測(cè)、評(píng)估與防控等關(guān)鍵技術(shù)研究。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智慧公路、智能運(yùn)載裝備等建設(shè)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)賦能行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

05 提高綠色道路貨運(yùn)服務(wù)水平

開展道路貨運(yùn)低碳轉(zhuǎn)型政策體系研究。構(gòu)建基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域能耗和碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查體系，完善行業(yè)碳減排評(píng)估考核制度和管理績(jī)效激勵(lì)制度，推動(dòng)重點(diǎn)運(yùn)輸企業(yè)碳排放核查和認(rèn)證。優(yōu)化完善新能源車輛便利通行政策。落實(shí)新能源貨車差別化通行管理政策，大力發(fā)展“集中配送、共同配送、夜間配送”。推進(jìn)城市配送全鏈條信息交互共享、引導(dǎo)城市配送組織模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)綠色化、集約化轉(zhuǎn)型。

結(jié)語(yǔ)

本文就河南省道路貨運(yùn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展提出幾點(diǎn)思考，為建成基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加合理、二氧化碳減排成效顯著、綠色治理能力顯著增強(qiáng)的道路貨運(yùn)體系提供參考，后續(xù)將繼續(xù)深入研究具體任務(wù)方案，有效推動(dòng)交通運(yùn)輸綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力實(shí)現(xiàn)河南“生態(tài)強(qiáng)省”建設(shè)目標(biāo)。

責(zé)編:陶紀(jì)燕 | 審核:李震 | 總監(jiān):萬軍偉