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大河報·豫視頻記者邵可強

日前，鄭州“首次違停車，警告不處罰”的交管舉措引發(fā)關注。不過，對于“首違警告”的依據(jù)，鄭州交警并未給出明確回復。

近日，記者了解到，河南交管部門針對7種輕微交通違法行為免予處罰。同時，對于“輕微違法免予處罰”的舉措，河南省交通運輸、市場監(jiān)管、財政等領域均有相關的措施。在這背后，是優(yōu)化法治營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力而建立的輕微違法行為免予處罰清單。

【7種輕微交通違法可免罰】

日前，有鄭州市民發(fā)現(xiàn)，他們的車輛因為違規(guī)停放被交警貼條。不過與之前不同的是，處罰結果為“罰款0元記0分”，還有“首違警告”四個字的提醒。

對此，鄭州市交警支隊并未做出相應的回復。

不過，2021年9月30日，鄭州市公安局對鄭州市人大代表《關于切實治理我市違章停車處罰分級制的議案》的答復中稱，根據(jù)公安部、省公安廳有關文件精神，鄭州交警出臺《鄭州市公安局交警支隊改進執(zhí)法工作“六項措施”實施方案》，將違法停車納入“首次違法警告清單”。

近日，大河報·豫視頻記者從有關部門了解到，日前，河南省公安廳交警總隊制定了《河南省交警系統(tǒng)改進執(zhí)法工作“六項措施”實施方案》，其中明確了“輕微違法免罰”清單，涉及7項交通違法，具體如下：

1.機動車噴涂、粘貼標識或者車身廣告影響安全駕駛；

2.駕駛室放置物品妨礙安全；

3.機件不全；

4.在車門、車廂沒有關好時行車的；

5.機動車在沒有劃分機動車道、非機動車道和人行道的道路上，不在道路中間通行的；

6.未按規(guī)定噴涂放大的牌號的；

7.掛車機件不全的。

從該清單可以看出，“不按規(guī)定停車首違警告”并未在免罰清單內(nèi)。大河報·豫視頻記者采訪了解到，“不按規(guī)定停車首違警告”應屬于“首次違法警告”清單中的內(nèi)容，不屬于“輕微違法免罰”清單。也就是說，還有一份“首次違法警告”清單，但沒有向社會公開。

今年7月份，廣東警方發(fā)布消息，為積極開展“我為群眾辦實事”實踐活動，體現(xiàn)教育與處罰相結合原則，廣東公安機關自2021年7月1日起，對7種輕微交通違法行為免于處罰，對10種一般交通違法行為的首次違法給予警告處罰，對8種嚴重交通違法行為嚴查嚴處。

【20項交通運輸輕微違法免罰】

近日，河南省交通運輸廳印發(fā)《關于在全省交通運輸執(zhí)法領域推行輕微違法行為免予處罰的通知》，決定在全省交通運輸執(zhí)法領域推行輕微違法行為免予處罰。

《通知》共明確了20項輕微違法行為免予處罰事項，涉及路政執(zhí)法、治超執(zhí)法、運政執(zhí)法等三大類別。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)修建建筑物等共12項；治超執(zhí)法類，包括貨車違法超限5%以下等6項；運政執(zhí)法類，包括道路客貨運經(jīng)營者未攜帶車輛營運證、未按規(guī)定進行車輛綜合性能檢測和技術等級評定等2項。

免予行政處罰并不等于不處罰。針對可以適用免予處罰情形的，由執(zhí)法人員向當事人指出違法行為、宣傳相關法律法規(guī)，下發(fā)《簡易行政指導書》，責令立即改正，當事人主動整改到位且經(jīng)核查合格的，免予處罰。

對免予行政處罰的當事人，還要簽訂信用承諾書，建立健全“免予處罰檔案”記錄，并在網(wǎng)上進行公示，當事人在本省范圍內(nèi)因同一違法行為再次違法或未按要求進行改正的，應予處罰并進行處罰公示，實行社會信用聯(lián)合懲戒。

【多部門建立輕微違法免予處罰清單】

記者注意到，不僅在公安交管、交通運輸領域，我省其他領域的職能部門也出臺了輕微違法行為免予處罰清單。

11月10日，河南省市場監(jiān)管局正式印發(fā)《河南省市場監(jiān)督管理輕微違法行為免予處罰清單》，明確了“市場主體未依照規(guī)定辦理變更登記的行政處罰”等53項市場監(jiān)管領域的輕微違法行為。

河南省財政廳制定河南省財政領域輕微違法行為免予行政處罰清單，

主要有57項內(nèi)容。

河南省藥品監(jiān)督管理局印發(fā)河南省藥品監(jiān)管領域輕微違法行為免予處罰清單，對于6類輕微違法行為免于處罰。

大河報·豫視頻記者從河南省司法廳了解到，河南省法治政府建設領導小組辦公室、河南省優(yōu)化營商環(huán)境工作領導小組辦公室出臺了《關于建立輕微違法行為免予處罰清單優(yōu)化法治營商環(huán)境的實施意見》（以下簡稱《意見》），以規(guī)范輕微違法執(zhí)法行為，引導企業(yè)和群眾自覺守法。目的是，進一步優(yōu)化法治營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

省司法廳相關負責人介紹說，制定清單的主體，原則上由省、市兩級行政執(zhí)法部門制定清單，鼓勵其他行政執(zhí)法部門結合執(zhí)法實際，探索更大范圍的清單制定。探索拓寬清單適用范圍，市、縣兩級行政執(zhí)法部門對上級部門確定的免予處罰清單未涉及的事項，可以結合本地區(qū)執(zhí)法實際，在充分調(diào)研論證的基礎上，制定本地區(qū)免予處罰清單。

對列入清單的免于處罰事項依法不予行政處罰時，嚴格按照適用情形，結合違法行為的事實、證據(jù)等進行綜合判定，不得擅自放寬或者變更適用情形。作出不予行政處罰決定前，應當對當事人進行批評教育，責令當事人改正或者限期改正違法行為，并簽署承諾書，引導當事人自覺守法。當事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應當依法予以行政處罰。

據(jù)了解，目前我省多個部門已經(jīng)制定相應的清單。

同時，建立輕微違法行為免予處罰清單工作將納入法治河南（法治政府）建設考核體系和營商環(huán)境評價指標體系，省司法廳和省發(fā)展改革委將適時對各地、各部門工作推進情況進行督導。