層層審批、人人存疑、每票必核、違規(guī)難罰……某高校科研人員王老師一直希望科研經(jīng)費(fèi)管理模式能改變，給他們真正的“松綁解困”，教育部印發(fā)的最新文件就給了他更大的希望。

日前，教育部黨組印發(fā)《中共教育部黨組關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作的通知》(以下簡稱《通知》)，對完善科研管理制度、落實(shí)科研管理自主權(quán)、優(yōu)化管理服務(wù)、加強(qiáng)誠信建設(shè)、改進(jìn)工作機(jī)制、完善監(jiān)督機(jī)制等做出明確規(guī)定。

教育部劃出政策底線

“文件旨在教育部職責(zé)范圍內(nèi)，進(jìn)一步明晰高校在科研項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及科研經(jīng)費(fèi)使用問題處理等方面的權(quán)力，劃出政策紅線底線。進(jìn)一步提升高校落實(shí)科研自主權(quán)的操作性，解除高校后顧之憂，使高校吃下定心丸。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

近年來，聚焦完善科研管理、提升科研績效等方面，我國相繼出臺(tái)了系列政策文件。但實(shí)踐中，仍有部分高校在貫徹落實(shí)科研自主權(quán)過程中有顧慮，不敢接、不會(huì)接、不愿接，導(dǎo)致政策紅利沒有充分釋放，科研人員獲得感不強(qiáng)。

早在2014年，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，提出了進(jìn)一步下放預(yù)算調(diào)整審批權(quán)限、完善間接費(fèi)用管理等內(nèi)容，讓科研經(jīng)費(fèi)的使用有了“松綁”的大方向。此后幾年中，國家又密集出臺(tái)了一系列“松綁”政策。

然而，一直有科研人員反映一些政策落實(shí)不到位，科研體制機(jī)制改革仍有許多“堅(jiān)冰”要破。

“《通知》的出臺(tái)，是為了進(jìn)一步抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作，切實(shí)為科研人員松綁助力，充分釋放創(chuàng)新活力。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

如今，為了將文件落到實(shí)處，各高校已經(jīng)行動(dòng)起來。

“要嚴(yán)格貫徹落實(shí)有關(guān)賦予科研管理更大自主權(quán)的相關(guān)文件，各職能部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)線上平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)‘一站式’服務(wù)，提高科研管理服務(wù)水平與效率，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，增加科研產(chǎn)出，助力一流學(xué)科建設(shè)等。”長安大學(xué)副校長賀拴海說。

關(guān)鍵要有實(shí)在的操作措施

“《通知》的總體思路是堅(jiān)持推進(jìn)放管服改革、堅(jiān)持放權(quán)不濫權(quán)、堅(jiān)持放權(quán)不越線，同時(shí)簡潔管用，不求面面俱到成體系。”有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說，在推進(jìn)放管服改革的過程中，要按中央要求應(yīng)放盡放，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，讓科研人員把更多的時(shí)間精力投入到科研創(chuàng)新活動(dòng)中。

比如，明確科研人員差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，由高校結(jié)合學(xué)校實(shí)際自主確定開支標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷范圍，優(yōu)化審批程序，簡化報(bào)銷手續(xù)。

“中國石油大學(xué)分別制定了橫向科研經(jīng)費(fèi)與縱向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，將橫向科研與縱向科研區(qū)分開來，提高橫向科研項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)比重，允許橫向科研項(xiàng)目開支少量接待費(fèi)，將科研活動(dòng)接待費(fèi)與公務(wù)活動(dòng)接待費(fèi)區(qū)分開，減少審批材料，進(jìn)一步釋放科研活力，增強(qiáng)科研人員的獲得感。”中國石油大學(xué)(華東)財(cái)務(wù)處處長耿彥軍說。

《通知》明確要求，高校建立完善學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，根據(jù)科研需要和科研人員意愿，統(tǒng)籌落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)、專職人員。各高校科研項(xiàng)目中提取的間接費(fèi)用，要更多用于科研績效獎(jiǎng)勵(lì)，加大科研人員績效工資比重。與此同時(shí)，建立檢查結(jié)果共享機(jī)制，最大限度降低對科研活動(dòng)的干擾。

“高校是科研自主權(quán)落實(shí)的主體，政策舉措能否落地見效，科研人員能否有獲得感，關(guān)鍵要看高校是否能把下放的權(quán)力轉(zhuǎn)化成實(shí)實(shí)在在的操作措施。”教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為此，《通知》明確，高校黨委要切實(shí)進(jìn)一步抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實(shí)工作。(馬愛平)