各有關(guān)單位和個(gè)人：為進(jìn)一步推進(jìn)武漢市體育協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《體育賽事活動(dòng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，我局組織起草了《武漢市體育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)體育協(xié)會(huì)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿），根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，相關(guān)事項(xiàng)如下：

一、征求意見(jiàn)時(shí)間

2023年4月28日至5月7日

(資料圖)

二、修改意見(jiàn)反饋

請(qǐng)社會(huì)各界群眾提出寶貴意見(jiàn)和建議，將修改意見(jiàn)以信函或電子郵件的形式反饋至武漢市體育局（地址：武漢市江岸區(qū)后湖大道軍委會(huì)執(zhí)委會(huì)大樓3樓317辦公室；郵編：430000），聯(lián)系方式:秦濤，027-85883862，郵箱：1617295756@qq.com。在此，衷心感謝社會(huì)各界的理解和支持！

武漢市體育局

2023年4月27日

附件

武漢市體育局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市級(jí)體育協(xié)會(huì)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）

為進(jìn)一步推進(jìn)武漢市體育協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》、《體育賽事活動(dòng)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。為認(rèn)真貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述，努力完成新時(shí)代體育事業(yè)發(fā)展關(guān)于“廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育工作，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)”的奮斗目標(biāo)，努力為全市人民提供更加優(yōu)質(zhì)便捷的體育社會(huì)組織服務(wù)，為全面建設(shè)現(xiàn)代化大武漢貢獻(xiàn)體育力量。

（二）主要任務(wù)。加強(qiáng)對(duì)體育協(xié)會(huì)的政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)在體育事業(yè)發(fā)展中的積極作用，推動(dòng)體育協(xié)會(huì)制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和能力建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、明確監(jiān)管體系

（三）明確工作機(jī)構(gòu)。武漢市體育局作為市級(jí)體育協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)主管單位，委托局直屬單位武漢市社會(huì)體育指導(dǎo)中心為市級(jí)體育協(xié)會(huì)管理的日常監(jiān)管機(jī)構(gòu)，代表武漢市體育局履行監(jiān)督管理職責(zé)，具體負(fù)責(zé)體育協(xié)會(huì)籌備申請(qǐng)成立、變更、注銷登記前的審查；負(fù)責(zé)體育協(xié)會(huì)日常賽事活動(dòng)的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)體育協(xié)會(huì)年度檢查的初審；協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門查處體育協(xié)會(huì)的違法行為。

（四）依法業(yè)務(wù)審查。嚴(yán)格按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)體育協(xié)會(huì)成立所應(yīng)具備的條件，籌備所需的材料，印章、銀行賬戶的備案，協(xié)會(huì)章程、負(fù)責(zé)人的變更，注銷登記后清算的流程，依法依規(guī)進(jìn)行審查。體育協(xié)會(huì)每年應(yīng)按時(shí)參加年度檢查，如實(shí)填寫年審資料，報(bào)武漢市體育局初審和武漢市民政局終審，對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)參加年檢的協(xié)會(huì)或年檢不合格的協(xié)會(huì)，武漢市體育局會(huì)同武漢市民政局進(jìn)行督促整改，情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)令注銷。

三、加強(qiáng)制度建設(shè)

（五）建立集體決策制度。體育協(xié)會(huì)必須建立重大事項(xiàng)集體研究決策制度，年度工作目標(biāo)任務(wù)、重大的決策、主要人事調(diào)整、大額度資金使用、重大項(xiàng)目安排等事項(xiàng)須經(jīng)（常務(wù)）理事會(huì)表決通過(guò)并形成會(huì)議記錄、紀(jì)要。

（六）建立財(cái)務(wù)管理制度。體育協(xié)會(huì)須嚴(yán)格按照章程規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)、進(jìn)行協(xié)會(huì)建設(shè)與管理，建立健全財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算辦法，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，做到會(huì)計(jì)賬目合法、規(guī)范。

（七）建立內(nèi)部控制制度。體育協(xié)會(huì)必須建立健全印章管理、檔案管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理、會(huì)議管理、接待管理、差旅管理、賽事活動(dòng)管理等內(nèi)部控制制度。

（八）建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度。體育協(xié)會(huì)必須履行重大事項(xiàng)報(bào)告制度。體育協(xié)會(huì)的年度工作計(jì)劃和總結(jié)、主要人事任免、重大活動(dòng)安排等重要事項(xiàng)都應(yīng)以書(shū)面形式報(bào)給武漢市社會(huì)體育指導(dǎo)中心，重要文件須抄送武漢市體育局。

四、規(guī)范財(cái)務(wù)管理

（九）規(guī)范經(jīng)費(fèi)收支管理。體育協(xié)會(huì)應(yīng)落實(shí)市民政局關(guān)于社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定，協(xié)會(huì)的經(jīng)費(fèi)以及開(kāi)展活動(dòng)所取得的合法收入，必須用于協(xié)會(huì)自身運(yùn)行管理成本和會(huì)員活動(dòng)開(kāi)支，不得以任何形式進(jìn)行盈余分配。體育協(xié)會(huì)取得全部合法收入必須實(shí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁“坐收坐支”。協(xié)會(huì)法定代表人對(duì)全部財(cái)務(wù)活動(dòng)負(fù)責(zé)，每年年終前要向理事會(huì)或常務(wù)理事會(huì)報(bào)告有關(guān)財(cái)務(wù)收支情況。

（十）規(guī)范捐贈(zèng)資助管理。體育協(xié)會(huì)接受捐贈(zèng)、資助，應(yīng)符合章程的規(guī)定，按照與捐贈(zèng)人、資助人約定的期限、方式和用途使用，并向武漢市社會(huì)體育指導(dǎo)中心報(bào)告和向社會(huì)公布接受、使用捐贈(zèng)、資助的情況。

（十一）規(guī)范兼職干部管理。體育協(xié)會(huì)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)市委組織部和市民政局關(guān)于干部兼職的管理規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位現(xiàn)職干部、離退休干部在體育協(xié)會(huì)兼任職務(wù)（包括領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、名譽(yù)職務(wù)、理事、常務(wù)理事、監(jiān)事等）的，必須按組織程序進(jìn)行審批。經(jīng)審批兼任職務(wù)的人員不得在體育協(xié)會(huì)領(lǐng)取薪酬、獎(jiǎng)金、津貼等報(bào)酬和獲取其他額外利益，也不得在體育協(xié)會(huì)領(lǐng)取各種名目的補(bǔ)貼、報(bào)銷應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的任何費(fèi)用。

（十二）規(guī)范專業(yè)會(huì)計(jì)管理。體育協(xié)會(huì)應(yīng)設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)財(cái)會(huì)人員。暫時(shí)難以配備專職財(cái)會(huì)人員的，可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所或具有代理記賬資格的其他代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬。體育協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人應(yīng)保證會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、財(cái)會(huì)人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令財(cái)會(huì)人員違法偽造、編造會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。

（十三）注重審計(jì)監(jiān)督管理。體育協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，在換屆或者更換法定代表人之前，按規(guī)定必須開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)承接政府職能轉(zhuǎn)移或承辦的賽事由財(cái)政資金進(jìn)行補(bǔ)助的，須單列科目核算，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)專項(xiàng)資金使用管理辦法，遵循“專款專用、超支不補(bǔ)、結(jié)余收回”原則，確保財(cái)政資金使用的廉潔、安全和高效，接受第三方專業(yè)審計(jì)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)審計(jì)。每年度年檢時(shí)須對(duì)全年的財(cái)務(wù)收支及合規(guī)性進(jìn)行年度審計(jì)。對(duì)責(zé)任、專項(xiàng)、年度審計(jì)報(bào)告披露的有關(guān)問(wèn)題，體育協(xié)會(huì)要及時(shí)進(jìn)行整改，整改報(bào)告連同審計(jì)報(bào)告一并報(bào)武漢市社會(huì)體育指導(dǎo)中心。五、完善賽事機(jī)制。

（十四）構(gòu)建賽事體系。體育協(xié)會(huì)要提高整合社會(huì)資源能力、提升社會(huì)公信力，積極主動(dòng)承接政府職能轉(zhuǎn)移和政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。努力打造一個(gè)協(xié)會(huì)一個(gè)品牌賽事的“一會(huì)一品”賽事體系，著重以政府采購(gòu)為引導(dǎo)，撬動(dòng)社會(huì)資金投入，通過(guò)持續(xù)舉辦，逐步形成能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一批由體育協(xié)會(huì)主辦的體育賽事品牌。

（十五）規(guī)范賽事組織。協(xié)會(huì)舉辦賽事活動(dòng)要嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家體育總局《體育賽事活動(dòng)管理辦法》和湖北省體育局《湖北省體育賽事活動(dòng)管理辦法（試行）》關(guān)于體育賽事活動(dòng)管理的有關(guān)要求，按照“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)承辦誰(shuí)落實(shí)”的原則，實(shí)施分級(jí)分類管理，加強(qiáng)事中事后管理，堅(jiān)持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。

（十六）實(shí)行報(bào)告制度。體育協(xié)會(huì)在武漢市行政區(qū)域范圍內(nèi)所舉辦、承辦的市級(jí)以上體育競(jìng)賽活動(dòng)實(shí)行報(bào)告制度。體育協(xié)會(huì)須在賽事活動(dòng)舉辦前20天向社體中心報(bào)告。需要武漢市體育局作為賽事活動(dòng)指導(dǎo)單位的，須將賽事活動(dòng)組織方案、應(yīng)急處置方案和安保醫(yī)療方案等材料予以提交，經(jīng)研究同意后武漢市體育局可作為指導(dǎo)單位。

（十七）建立熔斷機(jī)制。協(xié)會(huì)舉辦賽事活動(dòng)須在賽前召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)研判分析專題工作會(huì)議，全面梳理自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等方面可能出現(xiàn)的突發(fā)情形和風(fēng)險(xiǎn)隱患，有針對(duì)性地制定包括“熔斷”機(jī)制在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置預(yù)案，并向參賽各方公布“熔斷”機(jī)制啟動(dòng)的條件、程序、處置措施等內(nèi)容，明確各方權(quán)利和義務(wù)。

（十八）嚴(yán)格高危許可。加強(qiáng)高危險(xiǎn)性體育賽事的監(jiān)管許可和檢查指導(dǎo)，舉辦航空、攀巖等高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目賽事活動(dòng)，應(yīng)嚴(yán)格按照《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》、《航空體育運(yùn)動(dòng)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，報(bào)請(qǐng)相關(guān)職能部門進(jìn)行依法審批，待批準(zhǔn)后才可組織實(shí)施，對(duì)未經(jīng)許可擅自舉辦高危險(xiǎn)性體育賽事的單位和個(gè)人依法處理。

（來(lái)源：武漢市體育局）

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