如何做好萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)安全保障？

福建瞄準(zhǔn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)建危化品重大危險(xiǎn)源立體化監(jiān)管機(jī)制

■中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)記者 張 春

石油化工是福建省重點(diǎn)打造的萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)，全省取得安全許可的危化品企業(yè)5501家，涉及重大危險(xiǎn)源企業(yè)130家，涉及大型油氣儲(chǔ)存基地6個(gè)。如何促進(jìn)石化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，實(shí)現(xiàn)低事故、低死亡的安全發(fā)展，是近年來(lái)福建省應(yīng)急管理廳重點(diǎn)關(guān)注并著力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破的一項(xiàng)重要工作。

“‘把發(fā)展放心上，把安全放心里’是我們一直堅(jiān)持的信條。近年來(lái)，我們深刻吸取江蘇響水‘3·21’、天津港‘8·12’等危化品重特大事故教訓(xùn)，瞄準(zhǔn)危化品領(lǐng)域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建立了‘管到底、包到人、防到點(diǎn)、救到位、查到頭’的福建省危化品重大危險(xiǎn)源立體化監(jiān)管機(jī)制。”福建省應(yīng)急管理廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)伍斌說(shuō)，該機(jī)制建立三年多來(lái)，產(chǎn)生較大成效，以2020年為例，當(dāng)年該省規(guī)模以上化工企業(yè)營(yíng)業(yè)收入上升到全國(guó)第9名、利潤(rùn)排名上升到第5名，事故起數(shù)、死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)‘雙下降’，未發(fā)生較大及以上事故。

管到底——

完善屬地部門監(jiān)管體系

在省安委辦、省應(yīng)急管理廳的協(xié)調(diào)下，該省完善屬地部門監(jiān)管體系，于2019年12月9日印發(fā)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管廳際聯(lián)席會(huì)議制度》，明確聯(lián)席會(huì)議要掌握全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)情況，分析危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)，研究、指導(dǎo)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，提出有關(guān)政策建議等4項(xiàng)主要工作職責(zé)。

“我們通過(guò)危化品安全監(jiān)管廳際聯(lián)席會(huì)議制度，定期調(diào)度分析、會(huì)商研判、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)，實(shí)行屬地和監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合排查、聯(lián)合整治，從嚴(yán)監(jiān)管重大危險(xiǎn)源企業(yè)。同時(shí)，我們運(yùn)用國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品登記系統(tǒng)，及時(shí)收集整理企業(yè)信息，將相關(guān)企業(yè)納入‘一圖一卡一冊(cè)’管理，形成動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。”省應(yīng)急管理廳黨委委員、總工程師邱美輝介紹。

包到人——

健全企業(yè)包保責(zé)任制

為壓實(shí)全省重大危險(xiǎn)源企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，去年以來(lái)，福建省應(yīng)急管理廳督促130家重大危險(xiǎn)源企業(yè)建立重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制，明確安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化總體管理、技術(shù)管理、操作管理三層包保，明確每一處重大危險(xiǎn)源的主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人，建立健全一抓到底的企業(yè)包保責(zé)任鏈，做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人包保抓總、技術(shù)負(fù)責(zé)人分項(xiàng)管控、操作負(fù)責(zé)人一線把控。

在健全企業(yè)包保責(zé)任制工作中，省應(yīng)急管理廳還通過(guò)深化化工園區(qū)安全整治提升，發(fā)揮該廳協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，確保責(zé)任“包”到園區(qū)企業(yè)，“包”到具體人員。

結(jié)合應(yīng)急管理部開(kāi)展的化工園區(qū)安全整治提升專家指導(dǎo)服務(wù)工作，省應(yīng)急管理廳對(duì)全省化工園區(qū)開(kāi)展專題培訓(xùn)，督促泉州泉港化工園區(qū)南山片區(qū)、邵武金塘工業(yè)園區(qū)對(duì)專家發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題落實(shí)整改閉環(huán)，指導(dǎo)全省9個(gè)化工園區(qū)形成“一園一策”，促進(jìn)園區(qū)治理水平提檔升級(jí)。

龍巖連城朋口工業(yè)園區(qū)為福建省第二批認(rèn)定的化工園區(qū)之一，在省應(yīng)急管理廳牽頭組織的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中，專家現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)園內(nèi)尚有2個(gè)自然村共34戶村民未搬遷，外部安全防護(hù)距離不符合標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)處于不可接受范圍，園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為A級(jí)（高風(fēng)險(xiǎn)）。省應(yīng)急管理廳牽頭協(xié)調(diào)省工信等部門，督促指導(dǎo)屬地政府開(kāi)展園區(qū)拆遷工作。截至今年3月10日，已完成24戶村民房屋拆遷、遷移協(xié)議簽約，其中11戶村民房屋已完成騰房，征遷工作取得突破性進(jìn)展。

防到點(diǎn)——

建立“e+危化”監(jiān)管模式

“截至目前，福建省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)共計(jì)接入全省重大危險(xiǎn)源企業(yè)130家，重大危險(xiǎn)源溫度、壓力、液位、可燃和有毒氣體等各類傳感7461路，以及企業(yè)中控室、罐區(qū)、庫(kù)區(qū)等重要場(chǎng)所視頻1065路……”3月18日，省應(yīng)急管理廳危化處工作人員李俊杰打開(kāi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)向記者介紹。

2019年11月以來(lái)，該省應(yīng)急管理廳結(jié)合實(shí)際，自主研發(fā)危化品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，打通企業(yè)、化工園區(qū)、應(yīng)急管理部門三個(gè)環(huán)節(jié)，將重大危險(xiǎn)源傳感器和視頻線路接入系統(tǒng)，建立“e+危化”監(jiān)管模式。

系統(tǒng)基于風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警算法，根據(jù)企業(yè)傳感報(bào)警次數(shù)、消警時(shí)長(zhǎng)、報(bào)警持續(xù)時(shí)長(zhǎng)等參數(shù)自動(dòng)計(jì)算企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高低將預(yù)警信息分為紅、橙、黃、藍(lán)四級(jí)，分別對(duì)應(yīng)重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)，并自動(dòng)推送至企業(yè)及相關(guān)應(yīng)急管理部門。

各級(jí)應(yīng)急管理部門、化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)預(yù)警信息進(jìn)行處置，對(duì)相關(guān)企業(yè)的安全承諾公告、終端視頻及傳感的聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警處置、日常隱患排查治理等情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)評(píng)估、及時(shí)預(yù)警。

各級(jí)應(yīng)急管理部門可通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)展在線巡查抽查，督促企業(yè)開(kāi)展每日安全承諾、上報(bào)隱患排查治理等情況。截至目前，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)共督促企業(yè)消除各類傳感異常報(bào)警115萬(wàn)余條，進(jìn)一步提升了防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)水平。

救到位——

建立“消地協(xié)作”救援機(jī)制

該省完善“消地協(xié)作”機(jī)制，由福建省應(yīng)急管理廳聯(lián)合省消防救援總隊(duì)于去年5月至6月、9月至10月完成兩輪重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

該省按照“安排重點(diǎn)市之間進(jìn)行交叉，一般市之間進(jìn)行交叉”的原則，對(duì)全省130家重大危險(xiǎn)源企業(yè)進(jìn)行全覆蓋檢查。第一輪共發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患和問(wèn)題485項(xiàng)，第二輪共發(fā)現(xiàn)安全隱患和問(wèn)題553項(xiàng)，其中重大隱患12項(xiàng)、火災(zāi)隱患422項(xiàng)，目前正在督促企業(yè)落實(shí)整改。

福建省應(yīng)急管理廳有關(guān)人員表示，應(yīng)急管理部門和消防救援隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)“兩聯(lián)合、兩聯(lián)動(dòng)”，即在監(jiān)管和督導(dǎo)上聯(lián)合，在會(huì)商研判和應(yīng)急救援上聯(lián)動(dòng)，每年開(kāi)展兩次重大危險(xiǎn)源企業(yè)專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，全面分析研判重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)，并組織開(kāi)展應(yīng)急演練，做到突發(fā)事故救援快，確保真正“救”到位。

查到頭——

完善事故查處制度

“安全生產(chǎn)法對(duì)企業(yè)違法行為處罰的上限是多少？”“針對(duì)企業(yè)發(fā)生的事故，你們對(duì)員工開(kāi)展警示教育了嗎？采取了哪些措施吸取教訓(xùn)？”去年11月24日，福建省應(yīng)急管理廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研督導(dǎo)某高新材料企業(yè)一般中毒事故后續(xù)整改情況，督促該企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

“省應(yīng)急管理廳對(duì)每一起事故都堅(jiān)持‘四不放過(guò)’原則，在查明直接原因上下功夫，同時(shí)，指導(dǎo)各地強(qiáng)化對(duì)危化品企業(yè)的警示教育。”邱美輝態(tài)度明確地說(shuō)。

2021年8月，該廳印發(fā)《關(guān)于深刻吸取事故教訓(xùn)強(qiáng)化危化品安全監(jiān)管工作的通知》，對(duì)省內(nèi)甌昌樹(shù)脂等3家企業(yè)發(fā)生的化工和危化品事故進(jìn)行通報(bào)，督促各地深刻吸取事故教訓(xùn)。

去年，針對(duì)某設(shè)區(qū)市連續(xù)發(fā)生2起化工事故和1起危化品事故的情況，福建省安委辦、省應(yīng)急管理廳向該設(shè)區(qū)市發(fā)出警示函，督促屬地政府嚴(yán)格事故調(diào)查，落實(shí)防范措施。

記者了解到，福建省危化品重大危險(xiǎn)源立體化監(jiān)管機(jī)制建立運(yùn)行以來(lái)，重大危險(xiǎn)源檢查覆蓋率、企業(yè)對(duì)標(biāo)自查率、監(jiān)管部門督導(dǎo)率、隱患問(wèn)題線上錄入率“4個(gè)100%”，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任縱向到底，覆蓋范圍橫向到邊，智能監(jiān)管全程在線，管防救查環(huán)環(huán)相扣。

【來(lái)源：福建省應(yīng)急管理廳_應(yīng)急要聞】