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返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員用地政策得到進(jìn)一步明確。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布了對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議有關(guān)建議的答復(fù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房。將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在原有33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))的基礎(chǔ)上，再選擇一批重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。在試點(diǎn)中，將探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員通過(guò)自營(yíng)、出租、入股、合作等多種方式，盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效途徑。

由于多方面原因，村莊“空心化”、宅基地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象在一些地方比較突出，農(nóng)村閑置土地資源得不到有效利用;同時(shí)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員又面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難的問(wèn)題。早在2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)文件，提出在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，通過(guò)調(diào)整存量土地資源，緩解返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新用地難問(wèn)題。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

近年來(lái)，不少發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村或大都市郊區(qū)以多種形式盤(pán)活宅基地與農(nóng)房資源。浙江德清允許農(nóng)戶將一定年限的宅基地使用權(quán)出租，用于發(fā)展民宿、養(yǎng)老、科研、創(chuàng)意文化等產(chǎn)業(yè)。江蘇常州武進(jìn)區(qū)通過(guò)《農(nóng)房(宅基地)租賃備案通知書(shū)》的形式，在不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)上注明宅基地資格權(quán)、使用權(quán)租賃人、房屋租賃期限和宅基地租賃使用期限，放活農(nóng)房使用權(quán)和宅基地使用權(quán)。江蘇昆山鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，對(duì)閑置宅基地和農(nóng)房進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)利用。

“2019年，全國(guó)各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員累計(jì)超過(guò)850萬(wàn)人，創(chuàng)辦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目的占到80%，利用互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的超過(guò)50%。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長(zhǎng)曾衍德介紹，國(guó)家高度重視發(fā)揮返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村振興中的作用，制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。國(guó)務(wù)院辦公廳也出臺(tái)文件明確，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策騰退出的建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過(guò)農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，重點(diǎn)支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

伴隨宅基地制度改革試點(diǎn)推進(jìn)，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的產(chǎn)業(yè)用地和居住保障得到了改善。2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，鼓勵(lì)盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，依據(jù)合同法保護(hù)城鎮(zhèn)居民、工商資本等租賃農(nóng)房居住或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的合法權(quán)益，明確租賃合同的期限不超過(guò)20年，合同到期后，雙方可以另行約定。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺(tái)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤(pán)活利用工作的通知》，支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置住宅發(fā)展適合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。注重保護(hù)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員通過(guò)繼承農(nóng)房或其他合法方式占用宅基地的權(quán)益，探索由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)實(shí)施有償使用制度。這些對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員的用地需求都是實(shí)質(zhì)性利好。

南京林業(yè)大學(xué)農(nóng)村政策研究中心主任高強(qiáng)表示，閑置宅基地和閑置農(nóng)房是農(nóng)村最大的隱性資產(chǎn)，也是啟動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展加速度的關(guān)鍵。隨著農(nóng)村大量人口進(jìn)城落戶，農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象越來(lái)越突出，這對(duì)鄉(xiāng)村振興來(lái)說(shuō)可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。深化農(nóng)村宅基地制度改革，就要在法律法規(guī)框架下，有意識(shí)地放寬市場(chǎng)化用地主體的限制，擴(kuò)大村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。特別是允許農(nóng)村集體組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農(nóng)房及宅基地,支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部表示，將結(jié)合宅基地制度改革試點(diǎn)深入研究，對(duì)基層因地制宜開(kāi)展的探索創(chuàng)新進(jìn)行跟蹤，及時(shí)總結(jié)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥有序推動(dòng)形成制度性成果，提出完善有關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)建議。下一步將在防范風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)屬清晰和保證農(nóng)民有穩(wěn)定住所前提下，探索賦予農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押融資功能，為建立依法取得、節(jié)約利用、權(quán)屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的農(nóng)村宅基地制度提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地制度