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位于佛山市中心的嶺南天地是禪城“三舊”改造土地利用的典型成功案例。南方日報記者戴嘉信攝

禪城城市更新再添新項目。4月28日，佛山禪城區人民政府發布《禪城區2019年“三舊”改造年度實施計劃項目上報前公示》(下稱“公示”)。根據公示，2019年禪城“三舊”改造共計54個項目，涉及42條自然村，其中計劃啟動49個、計劃完成5個舊改項目。

佛山市自然資源局禪城分局黨組書記、局長陳豐順表示，公示項目并不意味著禪城今年都要完成，而是相當于提前對城市“三舊”改造進行規劃。“因為公示以后只不過是一個門檻，當公示了以后才有機會去啟動一些歷史用地的辦理，包括標圖建庫、包括做相關策劃。”

數據顯示，去年禪城完成“三舊”改造1913.23畝，而不斷入庫的“三舊”改造項目，也有望為佛山中心城區推動高質量發展注入新動力，也是觀察2019年中心城區發展的一道新窗口。

公示“三舊”改造4980畝涉及多個城中村改造

從同濟地鐵站下車，沿著汾江中路往南走，簡村這條不起眼的小村，就藏在禪城區祖廟街道這個人口最為密集、城市化程度最高的區域。

簡村的集體用地只有100畝，常住人口不到1000人。市民何慶生家住唐翠園小區，離簡村直線距離不過幾百米。他告訴記者，在他印象中簡村就是一個城中村，環境面貌都跟附近的小區差異比較大。“簡村在上世紀90年代開始，就有很多人在這里經營童裝批發生意，很多行業的員工就住在附近的簡村城中村里。”

這個位于地鐵廣佛線同濟路站附近的城中村，周邊有同濟廣場、金馬劇院、創意產業園、同濟小學等，生活配套很完善。

最新發布公示顯示，簡村整村地塊改造項目已被納入禪城“三舊”改造計劃當中，區域面貌有望得到較大提升。該項目歸屬于簡村股份經濟聯合社，涉及改造總面積109.74畝，改造方向為住宅項目。

公告顯示，2019年禪城區“三舊”改造項目共計54個項目，祖廟片區占18個、南莊占11個、石灣占8個、張槎占4個。

“‘三舊’改造是城市升級的主要方向之一。”陳豐順說，經過持續的轉型升級，禪城已打造了嶺南天地、蓮升片區、石灣西片區、石灣陶谷等“三舊”改造典型樣本。

今年禪城將加大“三舊”改造力度，城市形態有望得到進一步提升，“近期公示的‘三舊’改造計劃，包括54個項目4980畝地。”陳豐順說。

而54個項目中，改造意向為商住項目的共計有31個，占地面積在100畝以上的項目達13個之多。另外有5個項目為年內計劃完成改造，當中包括朝安碧桂園、華南金谷國際二期、鎮中路兩大建村市場等。

值得關注的是，本次公布的計劃表中，涉及多個城中村改造。

其中，深村村仁和、仁五股份合作經濟社項目規模約44畝，臨近今年1月公布的城市深村舊改控規范圍，這里未來將釋放13宗商地，并規劃有軌電車經過。

而灣華村項目面積達到243畝，項目位于地鐵2號線和3號線交匯處南側，周邊有第三中學、瀾石醫院、西華公園、灣華小學、華英學校等配套。

陳豐順表示，禪城今年將繼續加大土地儲備力度，加快推進城中村連片改造及重要節點“三舊”改造項目，并結合禪城區土地利用總體規劃情況，優先確保城市形態提升重點建設項目的用地報批。

“‘三舊’改造是接下來禪城高質量發展的主攻方向，從歷史上來看，禪城的土地開發強度已經比較。下一步的發展只能從低效用地、存量用地去挖掘、尋找發展的機會。”陳豐順說。

提前布局城市形態提升讓土地權屬人有知情權、參與權

陳豐順表示，公示并不意味禪城今年會實施相應的“三舊”改造項目。“我們實際上不可能推出這么多項目。因為公示只不過是一個門檻，當公示了以后才有機會去啟動一些歷史用地的辦理，包括標圖建庫、包括做相關策劃。”

作為土地資源稀缺、土地價值寸土寸金的中心城區，“三舊”改造是禪城尋找發展載體、探索城市發展空間、奮力打造高質量發展走在前列的現代化佛山中心城區的重要抓手。

公示上的項目，可以看作是禪城提前布局未來城市形態的提升。

從公示項目中不難發現，產業研發中心、人才公寓、總部經濟等項目，是禪城經濟社會發展進入新階段后，對新興產業土地載體空間需求的新一輪回應。

以南莊正在推進“三舊”項目為例，過境路以北、金田汽修廠地塊的舊廠房，雖然面積不大，但按照改造意向，將改造成為現代陶瓷研發中心以及陶瓷人才公寓;佛山一環以東、佛開高速以西、樵樂路以北地塊，改造面積達299.35畝，在未來將會從舊廠房變身成集4S店、專業汽配市場、汽車主題配套項目、餐飲及休閑娛樂配套等于一體的多元化汽車城。

汾江河景觀帶所在的城北片區，長久以來舊廠房、批發市場聚集。陳豐順表示，早些年，佛山啟動了中軸線的打造，禪城城北從屬于中軸線北片區。這幾年隨著項目的不斷推進，禪城也在啟動中軸線北片區的規劃修編。

“目前城北還有很多低矮廠房、物流企業、批發市場，城市形態還稱不上現代化。接下來我們將依托地鐵3號線，重構和謀劃北部片區地塊的價值提升。”陳豐順表示。

近年來，隨著該區域“三舊”改造持續進行，多個品牌開發商進駐城北片區，旭輝公元、萬科金色里程、敏捷金谷國際和融創扶西項目等涌現，片區的商住氛圍有所改善。

“公示體現的是一個年度計劃，這個年度計劃是根據廣東省的相關要求，讓土地權屬人有知情權、參與權，我們一早就做好了摸底，征求意見，由鎮街報上來以后，經過政府批準，對外進行公示。”陳豐順說。

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去年禪城完成“三舊”改造1913.23畝

最新推出的“三舊”產業發展項目，成為觀察禪城加快產業轉型和城市功能轉變的坐標。

2019年禪城區政府工作報告指出，去年禪城完成“三舊”改造1913.23畝。騰出來的空間將給禪城帶來哪些新的可能性?

陳豐順表示，不少產業項目都通過“三舊”改造要來空間聚集產業。“比如原來的水泵廠、張槎建陶廠的項目今年應該會啟動，我們的政策配套出臺以后，會加大宣傳，尤其跟鎮街，包括跟土地權屬人的互動，讓社會都能夠知曉‘三舊’改造的政策紅利，從而激發社會參與的活力，讓廣大社會資本、社會企業來參與禪城的項目建設和產業投資。”

“三舊”改造是禪城挖潛產業發展的重要抓手。

在今年2月28日舉行的禪城2019年上半年重大項目集中開工投產的儀式，就設在禪城區張槎街道大富村整理出來的一處工業用地上。

這里曾經是小作坊云集的一層低矮廠房，租金常年維持在每平方米10元左右。2016年理順村集體經濟管理體制后，這塊土地用了八個月時間完成拆遷平整。這里將誕生華南科技裝備產業園(一期)，高端產業項目華南高能激光產業園(佛山光城)也將進駐產業園。

這不僅是一個“騰籠換鳥”的項目，更是“新瓶裝新酒”。與這片村級工業園類似，禪城大部分的村級工業園都是上世紀八九十年代建成的小型低矮廠房，今天，這些物業亟須進行更新改造。

大富村委會主動作為，將此前由多個村小組作為舊物業主體的村集體土地，統一交由村委會統籌開發。在騰出200多畝的土地空間上，將建設55萬平方米的大載體。從產業上來講，原來“大排檔”式的廠房變成了現代化的高端廠房，為承接更好的高端項目騰出了空間。

今年上半年，禪城將集中開工的11個重大項目總投資額為131.87億，2019計劃完成投資16.86億元。其中的產業項目四個，分別是華南科技裝備產業園(一期)、華南高能激光產業園(佛山光城)、鄱陽城·眾創小鎮和嘉信深藍大廈，總投資額110.46億元，年度計劃投資4.6億元。

不難發現，以上四個產業項目均為“舊改”項目，作為中心城區，近年來禪城城市發展不斷提速，在破解城市發展空間瓶頸上，禪城持續推動“三舊”改造，大力發展契合城市發展需要的生產、生活性服務業，有力促進了城市升級和土地升值。

以石灣的鄱陽城·眾創小鎮為例，改造前，該片區主要以不銹鋼、陶瓷產業的低矮工業廠房及倉庫等業態為主，單位產值低、污染大，與中心城區的定位不符。近年來，石灣鎮街道全力推動鄱陽北工業區改造建設，其中包括投資超4億元建設鄱陽城·眾創小鎮，預計明年完工。改造后的鄱陽城·眾創小鎮計劃引進研發服務、高端現代產業項目，打造以眾創為核心，集商務、文創、教育、互動體驗、旅游于一體的眾創小鎮。

“三舊”改造在表面上看來是一個“拆除”和“新建”的過程，但其背后卻包含中心城區重塑城市功能，更新城市形態的系統思考。

2019年禪城區政府工作報告指出，今年禪城將繼續系統推進城市更新，打造“一條城市中軸、兩大濱水核心、四大功能節點、多條門戶走廊”城市格局。加快完成佛山新港及瀾石港關停，加速推動普君片區市民公園、市委舊黨校等關鍵節點改造，統籌推進城北、瀾石、蓮升、石灣西等片區提升，探索存量更新視角下的舊工業遺產活化。

關鍵詞：禪城三舊改造