隨著市場(chǎng)的火熱，各地對(duì)于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展紛紛提上日程。4月29日，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭編制的《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃(2018-2030)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正式印發(fā)，其中首次界定了海南鄉(xiāng)村民宿的定義，并從發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)品規(guī)劃、政策扶持等方面全面制定鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃。此前，文旅部曾多次指出，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。上海、浙江等地也出臺(tái)了鄉(xiāng)村民宿有關(guān)的發(fā)展規(guī)劃。中國(guó)旅游協(xié)會(huì)民宿客棧與精品酒店分會(huì)會(huì)長(zhǎng)張曉軍此前在接受采訪時(shí)曾指出，目前全國(guó)各省份鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況不一，當(dāng)下鄉(xiāng)村民宿發(fā)展主要還是解決合法化的問題。

多地陸續(xù)出臺(tái)鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃

《規(guī)劃》提出，依托全省傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村、共享農(nóng)莊等鄉(xiāng)村旅游資源，結(jié)合全域旅游空間布局和城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系，形成海澄文鄉(xiāng)村民宿圈、大三亞鄉(xiāng)村民宿圈、東部康養(yǎng)組團(tuán)、西部山海組團(tuán)、中部雨林組團(tuán)等“兩圈一帶三組團(tuán)”的鄉(xiāng)村民宿空間結(jié)構(gòu)。

《規(guī)劃》還預(yù)測(cè)，2030年末海南鄉(xiāng)村旅游人口將達(dá)到5000萬人次，需要短租型鄉(xiāng)村民宿數(shù)量約6500家。

海南省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人還介紹，通過發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，一是可以盤活鄉(xiāng)村閑置資源，提供直接就業(yè)崗位，二是豐富海南旅游住宿產(chǎn)品體系，緩解海南旅游淡旺季明顯、空間分化嚴(yán)重等問題。

近年來，國(guó)家不斷出臺(tái)對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的文件，早在2015年，國(guó)務(wù)院就頒發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的指導(dǎo)意見》，其中指明“積極發(fā)展客棧民宿、短租公寓、長(zhǎng)租公寓”的方向，各地方也陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)的落地規(guī)則指導(dǎo)民宿發(fā)展。

2016年底，浙江省出臺(tái)了《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見》，其中也談到了鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展指導(dǎo)，此后浙江省旅游局還編寫了《浙江民宿藍(lán)皮書2017》，該書涵蓋了浙江民宿發(fā)展概況、發(fā)展趨勢(shì)，浙江民宿政策、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;2018年9月，上海市人民政府辦公廳也正式出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)本市鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)利用農(nóng)村依法建造的宅基地農(nóng)民房屋、村集體用房、閑置農(nóng)房、閑置集體建設(shè)用地等資源，為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲、農(nóng)副產(chǎn)品展銷等服務(wù)。

張曉軍指出，各地出臺(tái)民宿指導(dǎo)意見時(shí)間不一，主要是全國(guó)各省份鄉(xiāng)村民宿發(fā)展情況不一，像浙江等省份發(fā)展的迅速一些，一些省份關(guān)于鄉(xiāng)村民宿的發(fā)展規(guī)劃還在制定中。

合法化運(yùn)營(yíng)呼聲漸起

近年來，鄉(xiāng)村民宿猶如“雨后春筍”般在全國(guó)各地快速發(fā)展。一時(shí)間，一些旅游熱門目的地如大理、莫干山等還成為了民宿“模范生”，在周邊山水的掩映下成為了民宿旅居的熱門旅游目的地。不過，在這些民宿發(fā)展火熱的背后，也引來了一些環(huán)境問題，此前，有媒體曝出多家大理洱海民宿、客棧因?yàn)槲廴径５?ldquo;罪名”而被關(guān)停。

有經(jīng)營(yíng)民宿的從業(yè)者表示，這些民宿剛剛開始產(chǎn)生盈利就被關(guān)停了，這其中政策性風(fēng)險(xiǎn)較大，在這樣的風(fēng)險(xiǎn)面前，該行業(yè)沒有相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)。

業(yè)內(nèi)人士表示，各地民宿發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)，也將民宿合法化運(yùn)營(yíng)提上了日程。此前一些地區(qū)出臺(tái)了新版旅游條例，對(duì)民宿方面進(jìn)行了規(guī)范，目前看，一些鄉(xiāng)村民宿方面的規(guī)范還有待進(jìn)一步落實(shí)。

此前，有一些民宿經(jīng)營(yíng)者向北京商報(bào)記者表示，無論是針對(duì)城市民宿還是鄉(xiāng)村民宿，目前針對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)者方面并沒有專門的稅收，該地帶尚處于監(jiān)管空白區(qū)。

張曉軍也指出，經(jīng)營(yíng)住宿行業(yè)，按照法律規(guī)定需要有特許經(jīng)營(yíng)許可證，目前很多民宿都沒有，因此還沒法談合法性。上述民宿經(jīng)營(yíng)者還坦言，如果經(jīng)營(yíng)的民宿沒有相關(guān)證件，那么在經(jīng)營(yíng)時(shí)也沒法受到有效的法律保護(hù)。

地方標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)仍存難點(diǎn)

北京旅游學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)安金明曾指出，民宿要合法運(yùn)營(yíng)，首先就必須得合理定義民宿。也有業(yè)內(nèi)人士指出，因?yàn)楦鞯匕l(fā)展民宿情況不一樣，一些地方在民宿的定義上存在差異，這也給地方民宿規(guī)范的出臺(tái)增加了難度。

北京商報(bào)記者了解到，比如在浙江省此前出臺(tái)的民宿指導(dǎo)意見中，單棟樓房的民宿，經(jīng)營(yíng)房間必須在15間以內(nèi)，房間數(shù)量超過的可以酌情轉(zhuǎn)化為旅館進(jìn)行監(jiān)管;而在深圳大鵬新區(qū)的民宿管理辦法中，單棟樓房的民宿經(jīng)營(yíng)房間不可超過14間;甚至在一些地方指導(dǎo)文件中，并沒有對(duì)房間數(shù)量和營(yíng)業(yè)面積進(jìn)行界定。

一家民宿經(jīng)營(yíng)者表示，其位于浙江省的精品民宿，單棟樓經(jīng)營(yíng)房間也并未超過15間。該經(jīng)營(yíng)者認(rèn)定自己經(jīng)營(yíng)、打磨的是精品酒店，每家店都配備了符合酒店管理的硬件及財(cái)務(wù)、前臺(tái)、保安、保潔等人員，渠道選擇上也偏向于傳統(tǒng)酒店OTA，只是在證照申請(qǐng)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范方面，需要按照民宿管理進(jìn)行。正是這種自我定位與地方定義之間的矛盾，為現(xiàn)階段民宿合法經(jīng)營(yíng)難以全面鋪開埋下了伏筆。

此外，張曉軍還指出，按照法律的規(guī)定，證明民宿被納入到公安的住宿特種行業(yè)管理范圍，要根據(jù)公安部門需要提交的材料，到窗口去報(bào)批，公安部門會(huì)授予一個(gè)特種行業(yè)許可證，解決合法性的問題。而解決安全性的問題，主要是消防安全。到目前為止，如果消防條例不做修訂，那么很多民宿永遠(yuǎn)不可能達(dá)到消防標(biāo)準(zhǔn)。

不僅如此，一些地區(qū)民宿發(fā)展不均衡，也為地方民宿規(guī)范的出臺(tái)增加了難點(diǎn)。據(jù)了解，目前，海南的鄉(xiāng)村民宿約400家，鄉(xiāng)村民宿資源空間分布不均衡，多集中在南北部沿海區(qū)域以及東線旅游帶，中部和西部相對(duì)較少。此外，民宿資源開發(fā)層次低，水平不一。業(yè)內(nèi)人士表示，如果按照目前住宿業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，有很多民宿將不符合標(biāo)準(zhǔn)，肯定要取締，不過從國(guó)家層面看，是支持民宿行業(yè)發(fā)展的，如果地方民宿規(guī)范出臺(tái)，如何界定標(biāo)準(zhǔn)也是各地有關(guān)部門需要思考的。

北京商報(bào)記者 關(guān)子辰