雄安新區(qū)市民服務中心(2018年12月7日無人機拍攝)供圖/新華社

中共中央、國務院日前就支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放提出指導意見。意見指出，要把雄安新區(qū)建設成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質量高水平社會主義現代化城市，發(fā)揮對全面深化改革的引領示范帶動作用。

意見就支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的總體要求、重點任務、保障措施作了具體部署。北青報記者了解到，《指導意見》中共有35項重點任務，是中央支持雄安新區(qū)，探索改革發(fā)展的重中之重。

意見指出，深入推進疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區(qū)轉移，在疏解中推動國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

創(chuàng)新雄安

支持在京國企總部及分支機構

向雄安新區(qū)轉移

深入推進疏解到雄安新區(qū)的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區(qū)轉移，在疏解中推動國有經濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大。完善資產管理體制，建立以管資本為主的新區(qū)國有資產監(jiān)管機制，率先形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。堅持分類指導、宜混則混的原則，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟，培育企業(yè)競爭力，雄安新區(qū)國有企業(yè)除涉及國民經濟命脈或承擔重大專項任務外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經濟。推動在京各類事業(yè)單位向雄安新區(qū)疏解，在疏解過程中加快推進事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結構，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

加強創(chuàng)新能力建設

和科技成果轉化

引導現有在京科研機構和創(chuàng)新平臺有序向雄安新區(qū)疏解，新設立的國家實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等國家級科技創(chuàng)新平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，支持建設雄安新區(qū)中關村科技園。支持雄安新區(qū)企業(yè)聯合金融機構、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產業(yè)協同創(chuàng)新共同體，建設產業(yè)創(chuàng)新中心，聯合承擔重大科研任務。建設服務于雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的專業(yè)化高水平科技創(chuàng)新智庫，鼓勵社會力量創(chuàng)辦新型研發(fā)機構。創(chuàng)新國際科技合作模式，鼓勵科技創(chuàng)新領域國際組織落戶雄安新區(qū)。支持雄安新區(qū)在前沿領域技術創(chuàng)新試驗和應用方面先行先試。推進職務發(fā)明科技成果權屬混合所有制改革，鼓勵科技人員以職務發(fā)明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉化收益比例，放寬轉制科研院所、高新技術企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。設立雄安科技成果轉化基金，推動創(chuàng)新成果標準化、專利化并在雄安新區(qū)及相關地區(qū)轉化利用。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢制度，將創(chuàng)新驅動發(fā)展能力作為重要指標納入政府績效考核體系。

構建快速反應的

知識產權執(zhí)法機制

建立并不斷完善平等保護各類市場主體的產權保護制度，充分發(fā)揮產權激勵作用。支持在雄安新區(qū)建設知識產權保護中心，提供知識產權快速審查、確權和維權服務，構建快速反應的知識產權執(zhí)法機制，落實侵權懲罰性賠償制度，將故意侵權行為納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和國家金融信用信息基礎數據庫，加大懲戒力度，大幅提高知識產權侵權成本。

實施軍民融合

發(fā)展戰(zhàn)略

統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施布局建設，建立軍民融合重大研發(fā)任務協同創(chuàng)新機制，推動雙向開放、信息交互、資源共享。放寬國防科技領域市場準入。

智慧雄安

建設智能

高效宜居新型城市

應用新技術創(chuàng)新城市管理模式，建設智能高效宜居新型城市，實現城市管理網絡化、數字化、智能化。開展大數據應用綜合性試驗，推動建設跨部門、跨層級、跨業(yè)務的大數據中心，實現數據信息共享和深度應用。支持雄安新區(qū)在構建世界先進的城市信息基礎設施基礎上，深入推進“城市大腦”建設，探索建立基于全面感知的數據研判決策治理一體化智能城市管理模式，為交通、安全、環(huán)衛(wèi)等精細化管理提供瞬時反應、高效聯動的解決方案。

民生雄安

個人產權住房

以共有產權房為主

構建新型住房供給體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實職住平衡要求，推動雄安新區(qū)居民實現住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個人產權住房以共有產權房為主。嚴禁大規(guī)模開發(fā)商業(yè)房地產，嚴控周邊房價，嚴加防范炒地炒房投機行為。

支持“雙一流”建設高校

在雄安新區(qū)辦學

推進現代教育體系建設。支持雄安新區(qū)引進京津及國內外優(yōu)質教育資源，教育布局要與城市發(fā)展布局和產業(yè)布局相匹配，推動雄安新區(qū)教育質量逐步達到國內領先水平。引導和支持在京高校、有創(chuàng)新特色的中等職業(yè)學校等通過整體搬遷、辦分校、聯合辦學等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉移，支持“雙一流”建設高校在雄安新區(qū)辦學，以新機制、新模式組建雄安大學，統一建設公共服務設施、科研設施、科技創(chuàng)新平臺，努力建設世界一流大學和一流學科。建立雄安新區(qū)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育新機制，創(chuàng)建產教融合型城市。

在京醫(yī)院和雄安新區(qū)醫(yī)院

實行雙向轉診

創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生體系和制度。圍繞建設“健康雄安”，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務組織和供應模式，建立健全現代醫(yī)院管理制度，探索建立高度共享、優(yōu)質高效的整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。支持在京醫(yī)院通過整體搬遷、辦分院、聯合辦醫(yī)等多種方式向雄安新區(qū)疏解轉移，允許在京醫(yī)院在雄安新區(qū)設立法人機構。在京醫(yī)院和雄安新區(qū)醫(yī)院實行雙向轉診、檢驗結果互認和影像資料共享制度，推進執(zhí)業(yè)醫(yī)師多機構備案，實現醫(yī)療人才在北京與雄安新區(qū)之間無障礙流動。允許設立外商獨資的醫(yī)療咨詢機構，支持境外醫(yī)師來雄安新區(qū)行醫(yī)。

人才雄安

構建靈活高效

的用人制度

面向全國選拔優(yōu)秀人才到雄安新區(qū)工作，構建適應雄安新區(qū)定位和發(fā)展需要的干部人才管理制度，完善考核評價機制，創(chuàng)新激勵方式方法，建立雄安新區(qū)與北京市、天津市和長三角、珠三角等地區(qū)的常態(tài)化干部人才交流機制。

建立以增加知識價值為導向

的薪酬分配制度

建立科技人才激勵機制。賦予雄安新區(qū)科研機構和高校更大的收入分配自主權，建立以增加知識價值為導向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領域人才和團隊穩(wěn)定支持機制，探索在科研經費和科技成果管理等方面實行負面清單制度。建立柔性引才機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規(guī)定在雄安新區(qū)兼職兼薪、按勞取酬。

支持雄安新區(qū)開展

國際人才管理改革試點

建立吸引海外人才回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務機制，探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度，支持雄安新區(qū)開展國際人才管理改革試點，為外籍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。

綠色雄安

建設全國森林城市示范區(qū)

創(chuàng)建國際濕地城市

推進資源節(jié)約集約利用。創(chuàng)新體制推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實現生產和生活系統循環(huán)鏈接。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制，實施最嚴格的水資源管理制度，實行能源、水資源消費總量和強度“雙控”，開展地熱等地質資源綜合利用示范。開展自然資源資產產權制度試點，建立健全權責明確的自然資源資產產權體系，實施自然資源統一確權登記。建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度，探索和推廣先進的城市資源循環(huán)利用模式，率先建成“無廢城市”。將雄安新區(qū)植樹造林納入國家儲備林，建設全國森林城市示范區(qū)，創(chuàng)建國際濕地城市。

大力實施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

根據雄安新區(qū)近遠期發(fā)展特點，統籌設計城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進公共服務和基礎設施建設均衡配置，創(chuàng)新農村人居環(huán)境治理模式。支持雄安新區(qū)培育新型農業(yè)經營主體，創(chuàng)新農業(yè)綠色發(fā)展體制機制，發(fā)展都市型現代高效農業(yè)。深化農村土地制度改革，深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。深入推進農村集體產權制度改革，允許農民轉讓土地承包權、宅基地資格權，以集體資產股權入股企業(yè)或經濟組織，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，建立農民持續(xù)穩(wěn)定的收入增長機制。

支持白洋淀上游開展

新建規(guī)模化林場試點

創(chuàng)新生態(tài)保護修復治理體系。建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境協同治理長效機制，推進白洋淀及上下游協同保護和生態(tài)整體修復，支持將雄安新區(qū)納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點，支持白洋淀上游開展新建規(guī)模化林場試點。構建以白洋淀為主體的自然保護地體系，合理劃分白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護的財政事權和支出責任，統籌各類資金渠道和試點政策，加大對白洋淀生態(tài)修復的支持力度。推進白洋淀水安全綜合治理，發(fā)揮蓄滯洪功能，探索洪水保險制度。健全休養(yǎng)生息制度，實施白洋淀流域污染綜合治理示范工程和水生生物資源養(yǎng)護工程。探索在全國率先建立移動源污染物低排放控制區(qū)。

完善市場化

生態(tài)保護機制

構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，建立符合雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展實際的資源環(huán)境價格機制、多樣化生態(tài)補償制度和淀區(qū)生態(tài)搬遷補償機制，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索企業(yè)環(huán)境風險評級制度。積極創(chuàng)新綠色金融產品和服務，支持設立雄安綠色金融產品交易中心，研究推行環(huán)境污染責任保險等綠色金融制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類金融衍生品。

開放雄安

支持引入國際國內各類資本

參與雄安新區(qū)建設

加強引智引技引資并舉。支持引入國際國內各類資本參與雄安新區(qū)建設，充分保護投資者合法權益。加強供應鏈創(chuàng)新和應用，開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點，支持設立跨境電商綜合試驗區(qū)。建設面向全球的數字化貿易平臺，便利跨境支付結算。支持在雄安新區(qū)設立外商獨資或中外合資金融機構，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。允許設立專業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持符合條件的投資者設立境外股權投資基金。創(chuàng)新本外幣賬戶管理模式，允許跨國公司總部在雄安新區(qū)開展本外幣資金集中運營。

支持優(yōu)勢產業(yè)

向周邊地區(qū)拓展形成產業(yè)集群

深化區(qū)域交流合作。研究制定促進雄安新區(qū)與北京、天津、石家莊、保定等城市合理分工、協同發(fā)展的政策措施。在具備條件的情況下，支持雄安新區(qū)優(yōu)勢產業(yè)向周邊地區(qū)拓展形成產業(yè)集群，發(fā)揮對周邊地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的輻射帶動作用。按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求，推動雄安新區(qū)及周邊交通基礎設施互聯互通，強化協同發(fā)展基礎保障。支持雄安新區(qū)與長三角、珠三角等地區(qū)在制造業(yè)、科研、金融、互聯網、文化和旅游等方面加強合作交流。鼓勵開放型平臺、“一帶一路”建設相關國際合作平臺優(yōu)先在雄安新區(qū)布局，推動與相關國家和地區(qū)開展更加務實高效的合作。

推進雄安新區(qū)

“智慧海關”建設

營造法治化、國際化、便利化市場環(huán)境，實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立與國際投資貿易通行規(guī)則相銜接的制度體系，構建公平競爭制度。雄安新區(qū)涉及企業(yè)生產經營的財政、科技、金融等支持政策同等適用內外資企業(yè)。拓寬中外金融市場合作領域，金融領域負面清單以外事項實行內外資統一管理。放寬外匯資金進出管制，促進雄安新區(qū)投融資匯兌便利化，穩(wěn)步推進人民幣資本項目可兌換。對標國際先進水平建設國際貿易“單一窗口”，推進雄安新區(qū)“智慧海關”建設，探索建立海關特殊監(jiān)管區(qū)域。

融資雄安

優(yōu)先支持雄安新區(qū)

企業(yè)發(fā)行上市、并購重組

加大對雄安新區(qū)直接融資支持力度，建立長期穩(wěn)定的建設資金籌措機制。在保持政府債務風險總體可控、堅決遏制地方政府隱性債務增量的前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨核定雄安新區(qū)債券額度，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區(qū)建設一般債和專項債。支持中國雄安集團有限公司提高市場化融資能力，規(guī)范運用社會化、市場化方式籌資，嚴禁金融機構違規(guī)向雄安新區(qū)提供融資。優(yōu)先支持符合條件的雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權轉讓、債券發(fā)行、資產證券化。

文化雄安

支持京津優(yōu)質文化藝術資源

向雄安新區(qū)疏解

推進文化領域改革創(chuàng)新。支持京津優(yōu)質文化藝術資源向雄安新區(qū)疏解，放寬文化市場準入，培養(yǎng)具有雄安特色、中國元素的特色文化底蘊和氛圍，培育新時代雄安精神。探索公共文化服務新模式，實行公共圖書館、文化館總分館制，建設公共文化服務“云平臺”。健全面向雄安新區(qū)基層群眾的公共文化設施網絡，全面提升公共文化設施免費開放水平，提高基本公共文化服務標準化、均等化水平。開展文化產業(yè)創(chuàng)新實驗，研究建立推動數字文化產業(yè)發(fā)展的有效機制，培育各類新型文化業(yè)態(tài)，推進文化與前沿科技領域融合發(fā)展。支持雄安新區(qū)建立健全文物保護協調機制，將文物保護措施相關審批權限向雄安新區(qū)下放，促進雄安新區(qū)與京津冀區(qū)域加強文物保護交流合作。 文/據新華社、央視

雄安新區(qū)建設時間表

到2022年

適應雄安新區(qū)定位和高質量發(fā)展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，優(yōu)質寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng)新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強，改革開放作為雄安新區(qū)發(fā)展根本動力的作用得到顯現。

到2035年

雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放各項舉措得到全面貫徹落實，構建形成系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，疏解到新區(qū)的非首都功能得到進一步優(yōu)化發(fā)展，“雄安質量”標準體系基本成熟并逐步推廣，對推動高質量發(fā)展的引領帶動作用進一步凸顯。

到本世紀中葉

雄安新區(qū)社會主義市場經濟體制更加完善，治理體系和治理能力實現現代化，經濟發(fā)展的質量變革、效率變革、動力變革基本完成，社會充滿活力又和諧有序，改革開放經驗和成果在全國范圍內得到廣泛推廣，形成較強國際影響力。