“保健”市場亂象嚴重危害民生,嚴重影響經濟高質量發展,嚴重破壞社會和諧穩定。1月8日,國家市場監管總局聯合多部門在京召開整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議,部署開展“百日行動”。據悉,本次“百日行動”從2019年1月8日開始,為期100天。市場監管總局、工業和信息化部、公安部、民政部、住房城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅游部、衛生健康委、廣電總局、中醫藥局、藥監局、網信辦等13個部門將在全國范圍內加大對“保健”市場重點行業、重點領域、重點行為的事中事后監管力度,依法嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。
近年來,隨著公眾日益增長的健康消費需求,“保健”市場猶如雨后春筍般快速發展,且在我國已形成一個巨大的產業,預計到2020年,中國將成為全球第二大健康營養品消費市場。
然而,在產業快速發展的同時,制假售假、假冒文號、非法添加、虛假宣傳、夸大功效等問題屢見不鮮,屢禁不止,“保健”市場亂象廣受社會詬病,成為影響整個行業持續健康發展的“毒瘤”,也嚴重危害了廣大消費者的合法權益和身心健康。最近,引爆媒體圈的“權健事件”即是一個縮影。
為促進行業規范運行、良性發展,維護公眾健康權益,近年來,國家相關部門一直在不斷發力,《食品安全法》《廣告法》的修訂實施,《保健食品注冊與備案管理辦法》的發布,我國對保健食品的管理愈加詳盡科學,懲戒措施也更為嚴厲。《食品安全法》規定,任何食品均應符合安全標準,不得使用來源不明的食材或不符合標準的添加劑。根據《廣告法》,保健食品廣告不得含有表示功效、安全性的斷言或者保證;涉及疾病預防、治療功能;聲稱或者暗示廣告商品為保障健康所必需;與藥品、其他保健食品進行比較等內容。違規者不僅應受到《食品安全法》規定的十五萬元以下罰款的處罰,還可能受到《廣告法》規定的二十萬元以上一百萬元以下的罰款,更可能受到刑法的懲戒。
盡管如此,依然有部分商家我行我素,置法律法規于不顧。凈化“保健”市場,保護消費者合法權益,迫在眉睫。目前,按照天津市委、市政府的統一部署,天津市市場監管委會同10部門已率先開展了為期3個月的集中打擊清理整頓“保健”市場亂象專項整治行動,也希望各地以整治“保健”市場亂象百日行動為契機,對“保健”市場來一次嚴厲的清理整頓,還“保健”市場一片藍天,給消費者營造一個健康的“保健”環境。
當然,“保健”市場亂象治理是一個大問題,不能單靠政府部門,要有社會治理理念和意識,必須走社會共治的道路。
首先,必須高懸法律之劍,讓法律法規執行落實到位,讓良法得到充分善治。對違法法規、虛假宣傳的營銷機構、個人,必須依法立案查處,頂格處罰,提高違法違規成本。
其次,加強治理,對相關機構進行征信管理,建立社會信用檔案。把在“保健”市場領域有重大違規營銷行為的舉辦者、品種納入監管“黑名單”,增加巡查頻次和密度,暢通群眾舉報渠道;同時,加強與公安機關的聯系溝通,通過大數據方法,建立違法違規營銷精準識別和聯合懲戒機制;改變單一管理模式,嚴防管理漏洞。嚴格執行《保健食品注冊與備案管理辦法》要求的“建立注冊與備案相結合的管理模式”的規定;及時曝光違法違規保健食品及其營銷活動,遏制保健食品營銷亂象。
第三,盡快出臺明確的行業規范和標準。既要提高行業準入標準,又要有明確的“退出”機制和嚴格的處罰制度。還要做好相關的科普教育工作,提高消費者識假、辨假、拒假能力和科學保健、科學治療意識,從消費終端倒逼假冒偽劣產品退出市場。
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