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近日，根據(jù)全國人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2017年我國出生人口1723萬人，雖比2016年小幅減少，但明顯高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平，是2000年以來歷史第二高值。特別是二孩出生人數(shù)比2016年明顯增加，比重繼續(xù)上升，“全面兩孩”政策效果持續(xù)顯現(xiàn)。那么，出生人口的變化與我們的生活究竟有何關(guān)系?中國婦女報·中國女網(wǎng)記者就此采訪了相關(guān)專家。

“全面兩孩”政策促進(jìn)我國人口均衡發(fā)展

近日，“2017年出生人口比上年有所減少”受到媒體關(guān)注。對此，中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院院長、中國人口學(xué)會會長翟振武教授1月20日接受記者采訪時表示：不用過度解讀此數(shù)據(jù)。

據(jù)全國人口變動抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2016年和2017年，我國出生人口分別為1786萬人和1723萬人，比“全面兩孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)分別多出142萬人和79萬人;出生率分別為12.95‰和12.43‰，與“十二五”時期相比，分別提高了0.84和0.32個千分點。2017年出生人口比上年有所減少，主要原因是一孩出生數(shù)量下降較多。

“2016年出生率比較高，因為‘全面兩孩’政策實施以后，大家都擁擠出生，等于是一時性的擁擠性的高，到2017年有所回落，這是正常的。”翟振武說。

2017年是我國“全面兩孩”政策實施的第二年，也是政策效果完整顯現(xiàn)的第一年。受政策效應(yīng)影響，2016年二孩出生數(shù)量大幅上升，明顯高于“十二五”時期平均水平，2017年二孩數(shù)量進(jìn)一步上升至883萬人，比2016年增加了162萬人;二孩占全部出生人口的比重達(dá)到51.2%，比2016年提高了11個百分點。

據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，近年來，隨著我國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，育齡婦女人數(shù)呈現(xiàn)逐年減少趨勢。2017年15～49歲育齡婦女人數(shù)比2016年減少400萬人，其中20~29歲生育旺盛期育齡婦女人數(shù)減少近600萬人。

同時，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，我國婦女初婚和初育年齡呈現(xiàn)不斷推遲的趨勢，婦女生育意愿也有所下降。在上述因素影響下，2017年一孩出生人數(shù)724萬人，比2016年減少249萬人。

國家統(tǒng)計局人口與就業(yè)司司長李希如對此表示，總的來看，“全面兩孩”政策的實施，二孩出生人數(shù)的明顯增加在很大程度上緩解了一孩出生數(shù)量減少的影響，有利于改善人口年齡結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。

國家衛(wèi)計委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人介紹，2017年二孩出生占比進(jìn)一步提高，達(dá)到51%，比上一年度提高了5個百分點;一孩出生占比42%，下降5個百分點。他表示，人口問題始終是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。當(dāng)前，群眾生育意愿和生育行為受經(jīng)濟(jì)社會因素影響更加明顯。調(diào)查顯示，群眾不打算再生育的原因主要是養(yǎng)育成本高、托育服務(wù)短缺、女性職業(yè)發(fā)展壓力大等等。

這位負(fù)責(zé)人表示，為應(yīng)對這一趨勢和變化，國家衛(wèi)計委將認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神，做好出生人口監(jiān)測預(yù)測，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策配套銜接，努力推動解決群眾在生育養(yǎng)育方面的實際困難和后顧之憂，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

出生人數(shù)減少的態(tài)勢將會持續(xù)并趨于穩(wěn)定

那么，如何看待“全面兩孩”政策實施后出生人口的下降?

“根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，2017年比2016年出生人口減少了63萬，而據(jù)推算，2017年的婦女總和生育率比2016年下降0.059。”中國人口與發(fā)展研究中心劉厚蓮博士表示，出生人口減少和生育水平下降，可能會讓人誤判“全面兩孩”政策的效果，甚至?xí)鶕?jù)出生人口下降63萬，判斷出生人口將銳減，生育水平會下降。

“其實，我國人口學(xué)家早就發(fā)現(xiàn)，婦女總和生育率受生育政策、生肖偏好、自然災(zāi)害等因素影響，上下波動很正常。” 劉厚蓮說，年度出生人口小幅波動，對整體人口規(guī)模影響微乎其微。

國家衛(wèi)計委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，國家統(tǒng)計局根據(jù)1‰人口變動抽樣調(diào)查，推算全年出生人口為1723萬人;衛(wèi)生計生統(tǒng)計的住院分娩活產(chǎn)數(shù)為1758萬。受育齡婦女規(guī)模下降、婚育年齡推遲等綜合因素影響，2017年出生人口比上年有所減少，但仍保持較高規(guī)模，高于“十二五”時期年均出生1644萬人的水平。

“出生人數(shù)減少，這是一個自然規(guī)律。最根本原因是育齡婦女人數(shù)減少。”南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授原新接受記者采訪時說。對此，翟振武表達(dá)了同樣觀點：“育齡婦女比去年減少。今天比去年又減少了500多萬，育齡婦女人數(shù)減少，生的孩子當(dāng)然就少了。”

據(jù)原新介紹，無論是國際社會還是我國政府組織以及學(xué)者預(yù)測，“十三五”期間，20~34歲的生育高峰期育齡人數(shù)，平均要減少280萬~290萬人。

“城市化進(jìn)程加速，人均收入水平增加，教育水平提高，這些方面都在影響著人們的生育意愿。今年出生人數(shù)回落，相比去年高累計的生育能量，是很正常的，今后還可能會繼續(xù)逐漸回落。按照我們目前的經(jīng)濟(jì)水平，總和生育率大致能夠保持在1.6~1.7這樣一個水平上。”翟振武說，從世界范圍看，歐美發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，生育率都處在一個從高往低的水平，這是有規(guī)律可循的。

原新認(rèn)為，“十四五”期間，15~49歲的育齡婦女還會繼續(xù)減少，平均每年減少440萬~460萬人。而處于生育旺盛期的20~34歲的育齡婦女平均會減少540萬~550萬人。

“總體來說，生育人數(shù)和出生人數(shù)會是一個遞減過程，或者說是一個減少的過程。”在原新看來，生育意愿和生育行為出現(xiàn)雙低態(tài)勢，這是一個基本特征。也就是越年輕的生育人群，對于生育的沖動越小，現(xiàn)階段這個現(xiàn)象比較普遍。

記者注意到，“生育意愿有所降低”，是受訪專家們一致的觀點。

“生育意愿不斷下降，有幾個重要因素，原因之一是城市化水平的提高。”翟振武認(rèn)為，目前我國城市化水平基本達(dá)到57%～60%左右，將近60%的非城市人口轉(zhuǎn)而成為城市常駐居民，這一人口結(jié)構(gòu)變化對生育行為的影響很明顯。而城市化帶來很多附帶問題，比如說在城里工作和農(nóng)村不一樣，工作時間延長，照料孩子時間減少。其次是城市化讓養(yǎng)老保障覆蓋更完善和更全面，經(jīng)濟(jì)上人們可以不再依賴孩子養(yǎng)老，從而轉(zhuǎn)變了人們的生育觀念。“很多國家的歷史證明，城市化水平越高，生育率越低。”翟振武說。

為有生育意愿的人提供相應(yīng)的服務(wù)

隨著人均收入增加，女性生育機會成本也隨之增加，這已是不爭事實。

“2000年時，我們?nèi)司鵊DP在1000美元左右，現(xiàn)在將近8000美元左右。收入提高了，養(yǎng)育孩子成本當(dāng)然也大幅度提高了，婦女要生孩子的機會成本就高了。原來在農(nóng)村，生一個孩子所花費的時間值不了多少錢，而現(xiàn)在在城市中如果因照顧孩子而放棄工作，收入損失就會很大。”翟振武說，另外，隨著教育水平大幅度提高，受過高等教育的青年人數(shù)已超過45%，高等教育的普及會帶來結(jié)婚年齡延長從而降低了人口增長。

“最近這七八年每年大學(xué)招生都700多萬，你想他們能生很多孩子嗎?”翟振武說。

“社會競爭加劇，很多年輕人只能推遲或少要孩子。”原新表達(dá)了同樣的觀點：婚育和生育年齡在推遲，尤其是大城市，導(dǎo)致生育周期和時間在縮短，生孩子數(shù)量自然就會少。原新表示，導(dǎo)致這些現(xiàn)象的原因，正如國家衛(wèi)計委發(fā)言人所做的分析——生育和養(yǎng)育成本提高，同時家庭扶持政策比較弱，0到3歲托幼機構(gòu)和幼兒園比較少，再加上職場競爭加劇，社會競爭加劇等多種因素。

原新認(rèn)為，出生人數(shù)減少的一個因素還在于“食品安全、環(huán)境因素、生活方式等因素導(dǎo)致不孕不育人數(shù)增多”。

“生育率隨著現(xiàn)代化水平不斷下降，這是一個趨勢。從個人家庭角度來說，人的生育意愿也隨之下降，應(yīng)該尊重他們的生育意愿。”翟振武表示，但也應(yīng)看到家庭生一個孩子的風(fēng)險較大，還是要鼓勵生兩個孩子，鼓勵按政策生育，無論對個人還是對緩解老齡化都是有益的。

“讓有生育意愿的婦女能夠?qū)崿F(xiàn)自己的愿望，不至于有很多后顧之憂而不敢生。”翟振武認(rèn)為，對于一部分有生育意愿的家庭，由于生育成本高，生育壓力大，沒有時間照料等，政府應(yīng)該能夠提供更好的條件，能夠使他們實現(xiàn)生育愿望。在這方面可以做更多工作，比如加強托幼服務(wù)，在生育、就業(yè)方面減少對女性發(fā)展的各種壓制，給予生育期婦女以更多保護(hù)等等。

中國人民大學(xué)教授楊菊華也表示：“我不認(rèn)為出生人口少一點，對國家來說，就是個大問題;對家庭來說，這是一種理性選擇的結(jié)果。當(dāng)然，政策應(yīng)做也能做的，是為有生育意愿的人提供相應(yīng)的服務(wù)。”