如何化解政府債務(wù)是各級(jí)地方政府普遍面臨的難題。沙坪壩區(qū)是重慶主城都市區(qū)重要組成，2021年8月以來，著眼破解政府債務(wù)總量大、債務(wù)結(jié)構(gòu)不合理等難題，探索開展“十項(xiàng)全面清理”，一方面著力縮減開支、減少債務(wù)“分子”，一方面全力增加收入、做大財(cái)力“分母”，逐步跳出原有化債路徑依賴，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與債務(wù)化解同步推進(jìn)、良性循環(huán)。截至今年3月底，沙坪壩區(qū)政府綜合債務(wù)率下降51個(gè)百分點(diǎn)，取得階段性成效。

多舉措節(jié)支全力縮小債務(wù)“分子”

作為重慶地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)重的區(qū)縣之一，沙坪壩區(qū)在土地出讓收入減少、“三保”支出加大等因素影響下，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。

據(jù)區(qū)委書記唐小平介紹，為做好政府債務(wù)管控化解工作、確保資金鏈安全，2021年8月以來，沙坪壩區(qū)堅(jiān)持正確的政績(jī)觀，按照“問題導(dǎo)向、綜合施策，精準(zhǔn)拆彈、管控風(fēng)險(xiǎn)”思路，聚焦化存控增、增收節(jié)支，建立十個(gè)工作專班，組織開展債務(wù)、債權(quán)、土地、資產(chǎn)、項(xiàng)目、支出、政策等“十項(xiàng)全面清理”，打出防范化解政府債務(wù)組合拳。

據(jù)沙坪壩區(qū)“十項(xiàng)全面清理”工作專班負(fù)責(zé)人張磊介紹，要化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首要任務(wù)就是降低債務(wù)總量和債務(wù)成本。為此，沙坪壩區(qū)逐一追溯每筆債務(wù)的成因、成本、期限，“一筆一策”降低債務(wù)成本，對(duì)存量債務(wù)推動(dòng)還款期限“短變長(zhǎng)”、債務(wù)成本“高變低”、使用方式“剛變?nèi)?rdquo;，對(duì)新增債務(wù)實(shí)行年度計(jì)劃管控、精細(xì)管理、動(dòng)態(tài)預(yù)警。目前全區(qū)高成本債務(wù)全部還清、減少利息支出2.9億元，新增融資平均成本得到嚴(yán)格管控。

項(xiàng)目建設(shè)是政府債務(wù)的主要成因，也是“跑冒滴漏”的“高發(fā)區(qū)”。為此，沙坪壩區(qū)修訂了政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則，從嚴(yán)把控項(xiàng)目立項(xiàng)、概算、變更、結(jié)算審查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)決杜絕亂上項(xiàng)目、亂鋪攤子。建立業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要管理人員同步到場(chǎng)開展工作的“四同步、四到場(chǎng)”制度，堅(jiān)決杜絕開得了頭、收不了口的“胡子工程”，從源頭遏止因盲目上馬項(xiàng)目新增債務(wù)，關(guān)住項(xiàng)目支出“大龍頭”。目前，全區(qū)已停建、緩建、縮建項(xiàng)目21個(gè)，節(jié)約當(dāng)期項(xiàng)目投資5.2億元。

行政事業(yè)單位開支也是一筆不小的支出。沙坪壩區(qū)秉承“花錢必問效、無效必問責(zé)”原則，全面清理行政企事業(yè)單位開支，精準(zhǔn)編制預(yù)算，強(qiáng)化資金績(jī)效管理，嚴(yán)控財(cái)政支出“水龍頭”，做到可花可不花的錢堅(jiān)決不花，可少花的錢決不多花，清理以來累計(jì)節(jié)約開支4.5億元。“為落實(shí)財(cái)政過緊日子要求，我們不斷優(yōu)化各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)，大力削減三公經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出，細(xì)到對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的出差時(shí)間、人數(shù)等都做出詳細(xì)規(guī)定。”張磊說。

全方位增收著力做大財(cái)力“分母”

化解政府債務(wù)，“開源”與“節(jié)流”同樣重要。“但從短期來看，化解債務(wù)的主要來源仍然是土地收入和資產(chǎn)收入。”唐小平說，在房地產(chǎn)市場(chǎng)遇冷、土地出讓金銳減的背景下，盤活、用好存量土地和資產(chǎn)成為“開源”的主渠道。

據(jù)沙坪壩區(qū)規(guī)劃自然資源局建筑規(guī)劃科副科長(zhǎng)肖山介紹，通過建立土地清理工作專班，對(duì)區(qū)內(nèi)“征而未轉(zhuǎn)”“征而未供”“征而未用”土地，逐一收集紅線圖、區(qū)位圖等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，形成全區(qū)閑置土地“一張圖”;通過土地出讓、合并經(jīng)營(yíng)、建設(shè)惠民設(shè)施等方式，合理利用清理出的建設(shè)余留地、園區(qū)零星地、企業(yè)閑置地、城市插花地，提升零散地塊經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效益。目前，全區(qū)共清理出近期可盤活土地3780畝，預(yù)計(jì)可增收12億元。

“清理出的土地幾乎都是以往道路、橋隧、高鐵、地鐵等建設(shè)項(xiàng)目的余留地塊，多年來一直‘躺著’;我們把這些地塊梳理出來后，不僅設(shè)法讓經(jīng)營(yíng)性用地切實(shí)發(fā)揮出作用，還引入社會(huì)資本將非經(jīng)營(yíng)性用地打造成停車場(chǎng)、體育公園、綠地等，從而提升了這些零散地塊的價(jià)值和收益。”肖山說。

推動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)端做大、降低負(fù)債比例和經(jīng)營(yíng)端做大、增加盈利能力，也是降低債務(wù)的有效途徑。據(jù)沙坪壩區(qū)國(guó)資委副主任茍曉敏介紹，通過全面清理資產(chǎn)，截至2021年底，沙坪壩區(qū)已清理出301家行政事業(yè)單位和5家區(qū)屬重點(diǎn)國(guó)企房屋資產(chǎn)283.99億元、土地資產(chǎn)84.97億元、其他資產(chǎn)7.07億元，預(yù)計(jì)可增加區(qū)屬國(guó)企經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)108.17億元、租賃收入2.17億元/年。

“我們還通過完善房屋權(quán)證、配置占道停車位等特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、收取行政事業(yè)單位使用房屋租金、閑置資產(chǎn)招商出租、運(yùn)營(yíng)人才公寓等方式，著力做大區(qū)屬國(guó)企資產(chǎn)總量、增加現(xiàn)金流，用于企業(yè)自身債務(wù)化解。”茍曉敏說。此外，沙坪壩區(qū)還清理出區(qū)屬國(guó)企應(yīng)收債權(quán)16.1億元，目前已收回10.9億元。

沙坪壩區(qū)還在落實(shí)減稅降費(fèi)相關(guān)政策的前提下，全面清理招商優(yōu)惠政策，形成招商引資政策兌現(xiàn)和違約風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目“兩張清單”，強(qiáng)化跟蹤服務(wù)、依法追繳，避免產(chǎn)業(yè)扶持、稅收減免等政策資金濫用。目前，已清理處置6個(gè)招商引資違約項(xiàng)目和8個(gè)履約風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，切實(shí)堵住了政策漏洞。

邊清邊理、堵塞漏洞增添償債后勁

通過“開源”和“節(jié)流”雙向發(fā)力，沙坪壩區(qū)目前已追回債權(quán)18.4億元、新增資產(chǎn)7.5億元、新增收入21.9億元、減少支出12.6億元，實(shí)現(xiàn)了政府債務(wù)“分子”和綜合財(cái)力“分母”的同步變化，并在干部隊(duì)伍中形成了“說了就算、定下就干、干就干好”的良好作風(fēng)。“雖然目前我們的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍處于‘紅色’檔，但通過繼續(xù)推動(dòng)‘十項(xiàng)全面清理’，預(yù)計(jì)今年我們的債務(wù)率將持續(xù)下降、年底接近‘橙色’檔。”張磊說。

以土地資源進(jìn)一步盤活利用為例，在前期梳理出8099畝經(jīng)營(yíng)性土地和11583畝非經(jīng)營(yíng)性土地基礎(chǔ)上，2022年沙坪壩區(qū)擬出讓土地面積超過2800畝。這不僅將為后續(xù)化解債務(wù)提供資金支持，還為城市更新、鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了土地資源保障。

同時(shí)，隨著沙坪壩區(qū)屬國(guó)企資產(chǎn)量做大和經(jīng)營(yíng)效率提升，將為政府化解債務(wù)提供持續(xù)的后勁。如沙坪壩區(qū)城投公司一處2800多平方米、閑置10余年的老舊房屋，引入當(dāng)?shù)匾患茵B(yǎng)老企業(yè)建設(shè)養(yǎng)老院，不僅解決了房屋無人修繕和維護(hù)的問題，每年還可實(shí)現(xiàn)租金收入70萬元以上;區(qū)工投公司一處面積2.67萬平方米的地塊，因位置偏僻、廠房破舊，此前已閑置4年多，目前已租賃給一家企業(yè)用作垃圾分選;國(guó)際物流樞紐公司利用閑置土地與國(guó)家電網(wǎng)重慶電動(dòng)汽車服務(wù)公司開展聯(lián)合運(yùn)營(yíng)，未來10年可實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定收益。

“下一步我們將對(duì)區(qū)屬國(guó)企資產(chǎn)進(jìn)行進(jìn)一步清理，對(duì)低效無效資產(chǎn)進(jìn)行處置，引入投資者對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行合作利用，發(fā)揮好資產(chǎn)杠桿作用，探索資產(chǎn)證券化，進(jìn)一步降低融資成本。”茍曉敏說。

此外，在目前已出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位辦公、業(yè)務(wù)用房租賃管理的通知》《關(guān)于區(qū)屬國(guó)企做好過緊日子要求的通知》等制度要求的基礎(chǔ)上，后續(xù)沙坪壩區(qū)還將出臺(tái)《區(qū)屬國(guó)企重大事項(xiàng)決策管理實(shí)施辦法》，建立區(qū)屬國(guó)企建設(shè)項(xiàng)目備案或?qū)徟芾頇C(jī)制、建立完善考核與薪酬聯(lián)動(dòng)機(jī)制等，切實(shí)堵塞制度漏洞、提升國(guó)企經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)融資能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

區(qū)委書記唐小平介紹，接下來，沙坪壩區(qū)將持續(xù)深入開展“十項(xiàng)全面清理”，從收和支兩條線同時(shí)作戰(zhàn)，進(jìn)一步全面清、立體清、深度清、徹底清，抓緊抓實(shí)存量債權(quán)回收、閑置土地和資產(chǎn)盤活、支出壓縮、欠稅追繳、項(xiàng)目嚴(yán)管、政策爭(zhēng)取等各方面工作，健全制度規(guī)范，堵住隱形漏洞，做到清出生產(chǎn)力、理出責(zé)任擔(dān)當(dāng)，努力干得風(fēng)生水起、守得風(fēng)平浪靜、帶得風(fēng)清氣正，馳而不息推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。(□記者 何宗渝 黃興 )