2022年中央一號(hào)文件日前正式發(fā)布，對(duì)“兩條底線、三項(xiàng)重點(diǎn)、一個(gè)加強(qiáng)”等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署。一個(gè)突出特點(diǎn)是，今年不提“新主題”、不講“新提法”，而是錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要“真刀真槍干起來，見聲勢(shì)、見行動(dòng)”，落實(shí)“鄉(xiāng)村振興是為農(nóng)民而興”的目標(biāo)。

守牢“兩條底線”

保障國(guó)家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧，是三農(nóng)工作的“兩條底線”，也是推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，必須牢牢守住。

2021年以來，“三農(nóng)”工作克服疫情災(zāi)情疊加等不利影響，實(shí)現(xiàn)了“十四五”良好開局。糧食再獲豐收，產(chǎn)量達(dá)到13657億斤，增產(chǎn)267億斤，主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供應(yīng)和價(jià)格總體穩(wěn)定。同時(shí)，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到18931元，實(shí)際增長(zhǎng)9.7%，高于城鎮(zhèn)居民收入增速2.6個(gè)百分點(diǎn)，脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健表示，我國(guó)糧食產(chǎn)量已連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食供給總量充足、庫(kù)存充裕。在國(guó)際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災(zāi)情疊加影響的背景下，我國(guó)糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。

“這充分表明，我國(guó)糧食安全是有保障的，我們完全有能力、有信心靠自己端牢我們的飯碗!”唐仁健說，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國(guó)糧。

但與此同時(shí)，唐仁健也表示，從吃飽到吃好，從米面油到肉蛋奶，消費(fèi)結(jié)構(gòu)還在不斷地升級(jí)，糧食需求仍然呈剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，結(jié)構(gòu)性矛盾又不斷地凸顯，緊平衡的格局短期內(nèi)難以改變，同時(shí)資源環(huán)境的約束也在加劇。所以在這種背景下，保障糧食安全這根發(fā)條，要擰得緊而又緊，工作要抓得實(shí)而又實(shí)。

針對(duì)守牢兩條底線，2022年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，以及完善落實(shí)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，推動(dòng)脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。并提出了嚴(yán)守18億畝耕地紅線、確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上等目標(biāo)。

突出“三項(xiàng)重點(diǎn)”

鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“三項(xiàng)重點(diǎn)”，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要載體和抓手，落到實(shí)處、扎實(shí)有序推進(jìn)成為做好這三項(xiàng)重點(diǎn)工作的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)村發(fā)展的重點(diǎn)是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)增收。2022年中央一號(hào)文件對(duì)聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了明確要求，突出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要姓“農(nóng)”，要在做優(yōu)做強(qiáng)種養(yǎng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)價(jià)值。同時(shí)，著力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，打造城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀表示，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收，不能富了老板、忘了老鄉(xiāng)，更不能把農(nóng)戶從產(chǎn)業(yè)鏈中擠出來。要完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工合作的格局，帶動(dòng)農(nóng)民一起干、一起賺。

在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，國(guó)家鄉(xiāng)村振興局局長(zhǎng)劉煥鑫表示，鄉(xiāng)村建設(shè)的基本目標(biāo)，就是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力讓農(nóng)民就地逐步過上現(xiàn)代文明生活。在目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)門不要定得太高，重點(diǎn)是保證基本功能，解決突出問題。特別是對(duì)于那些既有利于生產(chǎn)，又有利于生活的設(shè)施，比如農(nóng)村道路、倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈和物流設(shè)施等要優(yōu)先安排，加快建設(shè)。

“要堅(jiān)持鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，充分尊重農(nóng)民意愿，農(nóng)民期盼干的抓緊干，農(nóng)民愿意干的帶著干。堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快。”劉煥鑫說，農(nóng)民應(yīng)該干的要盡量交給農(nóng)民干，比如農(nóng)村廁所改造、庭院環(huán)境衛(wèi)生和綠化美化等。政府重點(diǎn)做農(nóng)民干不了、干不好的事，比如農(nóng)村改廁涉及的供水保障和污水處理，生活垃圾的收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理以及村莊公共環(huán)境整治等。

在鄉(xiāng)村治理方面，劉煥鑫說，現(xiàn)在農(nóng)村還是精神文化的洼地，要用農(nóng)民群眾容易接受、簡(jiǎn)單易懂的方式，為農(nóng)民群眾提供低成本、參與度高、健康文明的休閑娛樂方式，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。同時(shí)，要抓基層組織和機(jī)制建設(shè)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

“要努力把鄉(xiāng)村治理抓出成效，讓工作看得見、摸得著，農(nóng)民有感知、真感受。”劉煥鑫說。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長(zhǎng)朱啟臻表示，鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，首先是“一”，把“一”做好了，才能與“二”“三”融合好。同時(shí)，建設(shè)鄉(xiāng)村要尊重鄉(xiāng)村已經(jīng)形成的脈絡(luò)，要真正了解鄉(xiāng)村需求，從實(shí)際出發(fā)，推進(jìn)符合農(nóng)民需要的鄉(xiāng)村建設(shè)。

聚焦“一個(gè)加強(qiáng)”

“一個(gè)加強(qiáng)”就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)壓實(shí)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。

2022年是進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是應(yīng)對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)化了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策力度。

2022年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)的職責(zé)。“在中央層面，在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、鄉(xiāng)村振興局‘三位一體’抓鄉(xiāng)村振興工作，擰成一股繩，從不同的角度、不同的層面來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。”唐仁健說。

“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全黨全社會(huì)總動(dòng)員，部門和地方齊發(fā)力。”唐仁健表示，下一步將抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法，明確中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興責(zé)任，落實(shí)落細(xì)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興具體要求，形成強(qiáng)大工作合力。同時(shí)，推動(dòng)健全一攬子鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)機(jī)制，集中力量全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英表示，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不只是事關(guān)農(nóng)業(yè)，而需要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村。要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，更大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)高質(zhì)量均衡發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為人們?cè)敢馊?span id="pfvdjl9thn5" class="keyword">投資、從業(yè)的地方，聚社會(huì)之力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。