本報記者周瀟梟北京報道

導讀：根據中金公司策略團隊王漢鋒等人測算，當前A股公司五險實繳率為20.9%，非金融類企業為20.8%，低于應繳區間(23.1%，29.4%)。該團隊建議，若未來社保費率下降3-5個百分點，將一定程度緩解投資者對社保改征的擔憂。

隨著社保征管改革的推進，我國企業社保實際繳費較低的現狀，成為各方不可忽視的存在。在當前國內外形勢有變的背景下，出于降低企業負擔、激發市場活力，降低社保費率顯得尤為必要。

中央政府明確提出要求，要抓緊研究提出降低社保費率方案，與征收體制改革(2019年1月1日)同步實施。

我國社保名義費率較高，企業名義上需支付比例大致為員工工資水平的30%左右，但有幾家機構統計數據發現，企業實際交費比例在20%左右，即比名義費率低了10個百分點。

在社保“五險”中，養老保險占比最高，企業負擔水平也最高，隨著我國老齡化的加劇，養老金的可持續運行也為外界高度關注。

多位社保專家對21世紀經濟報道記者表示，養老保險是一種基本公共服務，需要回歸到基本保障職能。降低現有養老保險費率，可為市場化養老機制騰出空間，比如擴展企業年金、商業養老保險等。

社保名義費率較高

根據中金公司策略團隊王漢鋒等人測算，當前A股公司五險實繳率為20.9%，非金融類企業為20.8%，低于應繳區間(23.1%，29.4%)。該團隊建議，若未來社保費率下降3-5個百分點，將一定程度緩解投資者對社保改征的擔憂。

國務院發展研究中心金融研究所教授朱俊生測算的結果與此類似，宏觀或微觀數據測算發現，企業社保實際繳費率在20%左右，大概比名義費率低10個百分點。

根據2011年7月1日正式實施的《中華人民共和國社會保險法》，國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。

近年來，我國社保繳費率略有下調。目前養老、醫療、失業、工傷、生育保險中，企業負擔比例大致為19%、6%-10%、1%、1%、0.8%，其中職工基本養老保險各省規定的費率比例不同，工傷繳費比例因行業不同，綜合來看，企業五險綜合繳費率大致為30%左右。

“我國社保繳費水平遇到經濟不景氣時會有所下降，整體來看我國企業名義費率大概是29%-30%的水平，我們團隊根據我國宏觀數據、社保保費規模、繳費水平等，測算發現我國企業社保實際繳費率大概20%左右，與名義繳費率差了大概9-10個百分點。”朱俊生在10月28日由CEI中國企業研究所主辦的社保改革學術研討會上表示。

朱俊生匯總上市公司中較為敏感的制造業企業數據發現，制造業企業平均社保繳費率是19.5%，與宏觀測算的數據相當，比名義費率低了10個百分點。

管理相對規范的上市公司尚且如此，數量眾多的中小企業逃繳、少繳、漏繳的情況更為普遍。根據《中國企業社保白皮書2018》，社保基數完全合規的企業僅27%，有31.7%的企業統一按最低基數下限參保。對比人社部統計的養老保險人均繳費基數和國家統計局的社平工資，企業養老保險的實際繳費基數約為社會平均工資水平的2/3。

我國社保名義費率較高，超越部分企業承受能力，造成企業行為的扭曲，進而選擇各種辦法逃避或者少繳社保，是其中不可回避的原因之一。

保基本與市場化相結合

9月6日，國務院常務會議明確，抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔，以激發市場活力，引導社會預期向好。

9月18日，國務院常務會議再次強調，要按照“總體上不增加企業負擔”的部署，嚴禁自行對企業歷史欠費進行集中清繳。同時，要抓緊研究提出降低社保費率方案，與征收體制改革同步實施。

“社保五大保險要通盤考慮，才能把費率降下來，只是把費率往下調0.5個百分點不是出路。像養老保險要把基本保險和商業保險結合起來，把費率和支出標準定在合理水平。再比如要理清楚基本保險保基本，要明確什么是基本，基本的標準、基本繳費率、基本待遇支出水平是多少等，否則長期爭論下去沒有出路。”10月29日，中國財政科學研究院社會發展研究中心主任楊良初對21世紀經濟報道記者表示。

在10月28日由CEI中國企業研究所主辦的社保改革學術研討會上，與會專家也較多地談論到“保基本”的必要性。

“公共養老金制度的職責是防止老年貧困，通過定期基本養老金給付，使老年人有一筆穩定的收入來源，來確保社會成員在年老之后具有購買基本生活資料的能力。要保持用人單位的適度負擔，必須保持適度的社會保險待遇水平。事實上，只有保基本，才能全覆蓋，才能可持續，才能多層次”，浙江大學公共管理學院教授、中國社會保障學會副會長何文炯表示。

何文炯是浙江省2008年降低社會保險費率的決策咨詢專家。2008年起，浙江在逐步做實繳費基數的同時，職工基本養老保險用人單位的費率由20%逐漸降低到14%。

職工基本養老保險費率各省差異較大，如廣東、浙江等青壯年人口輸入大省，由于繳費人群數量較多，養老保險費率約為14%，費率較低;山東、福建、北京等地費率在18%-19%;人口負擔較重的省份如黑龍江費率較高，費率在20%。

何文炯還指出，從宏觀上看，在“總體上不增加企業負擔”的部署下，社會保險費征收主體的變動，用人單位的負擔只會有結構性變化，即原來較為規范單位的繳費可能減輕，原先不規范的單位的繳費負擔則會加重。“如果社會保險回歸‘保基本’，則職業年金(含企業年金)和商業保險的需求會增加。”

朱俊生也表示，社保降費是一方面，還要做結構性改革。當前企業負擔較重，主要在養老這塊，基本養老繳費比例太高。降低養老保險費率，同時讓養老第二、三支柱發展起來，讓市場機制發揮更大作用。

所謂養老“三大支柱”，分別是基本養老保險、企業年金、個人商業養老保險。“這幾年參與企業年金的企業數量增速在下降，如果不降低基本養老保險費率，企業年金、商業養老保險等發展空間不夠。從其他國家經驗來看，私營養老金發展充分，整個公共養老金的制度的可持續性也更強，兩者并不是對立的。”朱俊生指出。