12月18日，社會治理河南省協同創新中心以“線上會議+直播”的方式舉行《河南社會治理發展報告（2022）》發布會。據悉，這是該中心第九次發布河南社會治理年度藍皮書，該系列報告以推動河南社會治理現代化為目標，已成為目前河南省社會治理方面最為系統和權威的研究報告之一。

報告共分六大部分

據介紹，本報告是由社會治理河南省協同創新中心研究人員在對河南省深入調查研究的基礎上撰寫完成的，資料來源包括全國統計年鑒、河南省統計年鑒、2021年河南省各地市的工作總結、相關廳局年度工作報告、專題報告，以及社會治理河南省協同創新中心圍繞發展報告編寫開展的綜合調查和專項調查等。

(資料圖片)

報告用數據說話，以實踐為導向，共分為六個部分，分別為總報告，即“2022年河南省社會治理形勢分析與展望”，以及“應急管理”“鄉村振興”“社會治理評價”“數字政府”“案例”五大篇章。

社會安全形勢整體平穩，交通事故死亡率中部六省最低

報告顯示，我省社會治安形勢平穩，萬人刑事案件率和萬人犯罪率略高于全國平均水平，交通事故十萬人死亡率低于全國平均水平，十萬人交通事故發生率中部六省最低。

根據河南省發布的相關數據，從十萬人交通事故發生率和十萬人交通事故死亡率指標來看，2020河南省交通事故形勢優于全國平均水平相近。2020年，河省十萬人交通事故發生率為13.28起，低于全國的17.33起，在中部六省中，僅高于湖南省；河南省十萬人交通事故死亡率為2.72人，顯著小于全國的4.37人，在中部六省中最低。

人均公共服務支出，教育、衛生相對占比降低

統計顯示，河南省公共財政預算總支出2020年為10372.67億元，較2019年增長了2.01%。

從絕對量上來看，社會保障和就業、科學技術、教育、衛生健康的公共預算均實現不同程度的增長。其中，社會保障和就業支出略有增加，占比從2019年的14.34%增加到2020年的15.20%；科學技術支出占比略有增加，占比從2019年的2.08%增加到2020年的2.50%；教育支出占比略有增加，從2019年的17.82%增加到2020年的18.10%；衛生健康支出占比有所增加，從2019年的9.7110.18%增加到2020年的10.50%。

由于人口眾多，2020年河南人均公共服務支出水平在中部六省排名靠后。其中，教育、醫療衛生、社保就業人均財政支出均為中部六省排名倒數第一，科學技術人均財政支出中部六省倒數第二。

幸福感指數，安陽、濟源、洛陽市排名前三

調查發現，2021年河南省居民幸福感有所下降，略低于全國水平。頻發公共突發事件，在防疫背景下又經歷“7·20特大暴雨”等自然災害，是導致幸福感下降的主要原因。

18個地市幸福感差距增大。2021年河南省18個地市中幸福感指數最高的為安陽市、濟源市和洛陽市。與2020年相比，濟源市、安陽市居民幸福感呈提升狀態，其余地市均有所下降。此外，2021年18個地市中幸福感得分最高的安陽市與得分最低的三門峽市相差9.4分，2020年分值差距為5.8分，相比而言，2021年河南省18個地市居民幸福感差距增大。

分析顯示，應急恢復維度對居民幸福感的影響最大，其中不僅包括政治、社會、文化、環境等方面，也包含涉及民生問題的基礎生活設施、道路交通管控、公共服務提供等方面的恢復，同時影響著居民對未來生活心理預期和發展信心，因此最為影響居民幸福感程度。報告建議，增強弱勢群體抗沖擊能力，切實解決民生問題，加大公共服務供給和應急保障力度，有序恢復經濟秩序。

65歲以上高齡人群總體獲得感指數最高

調查發現，河南省居民獲得感下滑至中下等水平，較往年大幅下降。18地市中，濟源、駐馬店、濮陽居民獲得感指數排名前三。其中，駐馬店市居民獲得感指數連續3年排名靠前，洛陽市居民獲得感指數近3年持續下降。

中年人群獲得感最低，青年人群獲得感下降最大。不同年齡人群獲得感差異不大，除51歲以上高齡和中老年人群，其他人群均有不同程度的下降。通過分別對各年齡層獲得感評價進行百分計算，結果顯示，從居民總體獲得感評價上來看，65歲以上高齡人群總體獲得感指數最高，30~50歲的中年人群總體獲得感指數最低，青年人群獲得感在疫情前后變化程度最大。

城市宜居度，南陽、焦作、濟源位居前三

調查發現，2021年河南省城市宜居度整體態勢持續向好，政治文明度、社會和諧度、環境優美度穩中有升，經濟發展度有所下降。

報告顯示，2021年河南省十八地市整體宜居度良好且持續改善，南陽、焦作、濟源位居前三名。其中，南陽市以85.8分六年來首次躍居全省首位。居住滿意度增長明顯，但住房問題仍是宜居城市建設的最大短板。對此，報告建議，統籌住房建設與管理，改善居民居住條件。一方面要完善保障性住房體系建設，另一方面要以人為本，滿足不同群體的住房需求。同時，促進居民就業與增收，優化城市就業環境，譬如加大穩崗擴崗支持力度、精準幫扶重點群體、擴大中等收入群體、著力做好兜底保障。

鄭州數字建設水平上升為卓越型

調查發現，18市數字政府建設總體水平逐年提升，鄭州市上升為卓越型，開封、南陽、鶴壁三市由追趕型上升為活力型。

報告顯示，18省轄市數字政府建設狀況分為A、C、D、E四個等級梯隊，83%的地市主要集中在活力型和追趕型。其中，鄭州市成為唯一的卓越型，由B級升為A級。洛陽市、開封、南陽市、鶴壁市四家數字政府建設處于活力型，屬于C級。61%的地市處于追趕型。僅濮陽、周口兩市數字政府建設處于起步型，屬于E級。

移動政務服務平臺“鄭好辦”表現亮眼

調查發現，全省移動政務服務平臺功能增強，指尖服務事項超千項，“鄭好辦”表現最亮眼，“宛快辦”發展速度最快。

根據報告，河南省已建成一體化在線政務服務平臺、“互聯網+監管”平臺和貫通省、市、縣、鄉、村五級的政務服務網，河南政務服務移動端“豫事辦”上線運行，“最多跑一次”事項實現率達到90%。“鄭好辦”APP表現突出，用戶注冊總量已超過1097萬，占鄭州常住人口87%以上；累計上線政務服務、便民應用1603項。累計辦件358.9萬件，日均辦件量4916件，最高日辦件量4.6萬件，事項辦結率從2020年3月上線首月的60%提高到目前的99.7%以上。“宛快辦”APP發展速度最快。截至目前，APP已完成市級軟件基礎平臺搭建，整合對接水務業務等11項應用系統，涵蓋了公安交警等共10大類共計1228項服務事項，用戶注冊數量已達到143萬人，日均訪問最高達2.5萬人次。

打造“指尖政能量”，鄭州發布等政務新媒體實力圈粉

報告顯示，全省18個地市高度重視政務新媒體陣地建設，在政府門戶網站直接綁定政務微信微博二維碼渠道，其中，56%開通了微信公眾號，33%開通了官方微博。

全省政務新媒體矩陣健康有序發展。截至目前，河南政務微博總賬號數達1.01萬個，位居全國第一；政務微博總粉絲量達1.2億，總閱讀數超過114億，互動數超過1000萬；河南政務微信影響力較大的有鄭州發布、網信商丘、信陽政務、開封發布等。不過本次調查還發現，我省數字政府的核心管理制度不夠健全。僅鄭州、許昌、開封等8市出臺了政務云管理制度，鄭州、平頂山等7市出臺了政務數據安全管理暫行辦法。截至2021年10月，全國70%以上的省級（不含直轄市）政府和超一半城市政府已上線了政府數據開放平臺，而河南省內尚無一家上線，僅鄭州、開封、洛陽等8個地市在政府門戶網站開設了數據發布欄目。

全省數字經濟規模超萬億，數字政府場景建設有待豐富

數字政府場景建設驅動我省數字經濟蓬勃發展，跨境電商是我省數字貿易高質量發展的助燃劑。調查表明，鄭州、開封等12個地市已出臺促進數字經濟發展專項政策。在多重政策加持下，河南省數字經濟規模接近1.6萬億元，居全國第十位，是全國數字經濟規模超過萬億元的省市之一。全省10個縣市被確定為國家級電子商務進農村綜合示范縣。

報告顯示，河南省首批數字化轉型典型應用場景共有109個項目，涉及智能制造、智慧能源、數字農業、智慧文旅、智慧物流等10個領域，僅13%的項目是數字政府應用場景，亟需將數字技術應用于市場監管、生態環境治理、食品安全、城市管理等多個領域，推動政府治理模式創新，應用場景有待豐富。

“跨省通辦”業務尚未全域實現

調查發現，群眾異地辦事難，“多地跑”“折返跑”等現象仍然存在。盡管18個地市政務服務業務都開通了跨省通辦、區域通辦，但是業務不夠多、范圍不夠廣，問題包括未提供互動交流渠道或辦事服務功能、內容發布更新不及時、個性化服務設計不完整等。

報告還提出，我省政務服務適老化無障礙改造存在形式主義現象，各地政務服務一體化、智能化建設仍有很大差距。目前，除了三門峽市和駐馬店市，已有89%的地市政府門戶網站設置了適老化和無障礙閱讀，但是，僅鄭州市、安陽市、新鄉市、許昌市和南陽市可以正常使用。

營商環境整體一般，鄭州得分較高

調查發現，河南省地市營商環境水平總體一般，與國內先進水平差距明顯。地市間營商環境發展不均衡，鄭州、洛陽、南陽營商環境環境水平相對較高，周口、鶴壁、信陽的營商環境水平相對較低。

在河南省17個地級市中，鄭州營商環境得分相對較高，綜合得分為36.21分，其他地級市營商環境得分均位于20分以下。與直轄市及計劃單列市相比，北京、上海、深圳、重慶、天津的營商環境得分分別為81.61分、79.25分、67.99分、49.52分、48.94分，均高于河南省各地級市的營商環境得分。報告分析，鄭州、洛陽、南陽的營商環境排名位居前三，得分相對較高，是“一主兩副”中心地市建設成果的重要體現。

綠色發展質量，鄭州、洛陽、南陽排名前三

調查發現，河南省綠色發展質量評價等級“一般”，綠色經濟和綠色生活有優勢，綠色環境和綠色技術是短板。

18地市中，地市間綠色發展質量差異較大，鄭州、洛陽、南陽排名前三。地市間綠色生態環境差異巨大，鄭州、許昌綠色人文指數高于其他地市。綠色技術作為地區綠色發展的內驅力，一方面需要通過科技創新對傳統發展模式進行優化，形成發展的良性循環，另一方面需要利用知識創新和科技創新，研發新工藝、新技術解決當前綠色發展面臨的高成本、低效益、競爭力低下等障礙，數據顯示，除鄭州外，其他地市綠色技術投入產出滯后，綠色技術指數整體較低。

鄭報全媒體記者 張競昳