全面深化教育領域綜合改革是破除各種體制機制障礙，提高人才培養質量的根本動力。四川省廣元市朝天區全面啟動教師“區管校聘”管理改革，破解教師職業倦怠，優化教師隊伍結構，助推全區教育內涵發展。

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為確保“區管校聘”順利推進，朝天區做了充分準備并著力做好兩件事：一是立制度，激活用人機制。朝天區出臺教師隊伍、干部隊伍、區管校聘、績效考核“四項制度”。經過兩年的探索，今年新出臺《朝天區高級教師評聘管理辦法》。“五項制度”與“區管校聘”改革配套實施。二是強宣傳，營造改革氛圍。朝天區多次召開局黨委中心組（擴大）學習會議，通過宣講學習、制度解讀、聆聽黨課、交流發言，確保改革初期抓好“關鍵少數”。

經過3年的持續推進，初步構建“三管三聘”教師管理模式，即區級層面三管、學校層面三聘。

區級層面“三管”：管學校教師總編。區機構編制部門核定全區教職工編制總額和崗位總量。人社部門會同教育部門實施全區新教師招錄。區政府設立教師管理中心（掛靠教育部門），教師管理中心在編制總量內對各學校編制實施調配，兩年一調，并報同級機構編制、人社和財政部門備案。目前，全區形成“機構編制部門總量控編，教師管理中心動態調編，學校自主用編”的用人機制。

管學校干部總量。實施《朝天區學校干部管理辦法》，規范學校機構設置和干部管理。一是規范校級干部設置。根據學校規模，學校設校長1人，農村小規模完全小學一般設副校長1人，中等規模學校一般設副校長2人，城區中小學可設副校長3人。二是調優配強校長隊伍。實施《朝天區后備干部遴選考試辦法》,充實后備干部人才庫。采取輪崗交流、遴選提拔等方式配強校長隊伍。今年，交流校長13人，新提拔任用校長8人；交流副校長5人，新提拔任用副校長6人。強化聘后跟蹤管理，實施“青藍”工程，骨干校長、名校長結對指導新任校長；實行書面承諾制，每位新任校長寫書面承諾，提出5年內學校發展具體目標；實行校長管理反思制，新任校長每周有反思，輪崗交流校長每月有反思；實行定期匯報制，校長每半年要向全體教師作工作報告；堅持“因需設崗”原則，幼兒園、特校、小規模完全小學中層干部職數原則上不得超過5人，義務教育階段城區、鎮中小學、職業中學中層干部職數原則上不得超過8人，普通高中中層干部職數原則上不得超過15人。截至目前，全區聘校級干部69人、中層干部165人，比改革前減配學校干部25人。

管學校績效總額。實施《朝天區中小學目標績效考核管理辦法》，區財政部門根據規定預算全區教師獎勵績效總額，區教育部門依據《辦法》對學校分類考核，核定學校績效總額，一二三等獎學校比同類未獲獎學校高15%、10%、5%。校（園）長由教育部門實行量化考核，按30%、40%、30%設一二三等獎，其獎勵性績效工資分別為本校教職工平均數的1.6倍、1.5倍、1.4倍；學校對副校級干部、中層干部、班主任、教師分類量化考核發放績效，中層及以上干部和班主任津貼按本校獎勵性績效工資總額的15%提取。績效考核辦法的實行打破好人主義、平均主義，實現“干與不干不一樣，干多干少不一樣”。

學校層面“三聘”：教師全員競聘。各校根據《朝天區教師區管校聘管理辦法》成立校聘領導小組，制訂校聘工作實施方案，經學校教代會通過并公示后報區教育行政部門批準實施。學校分六步實施教師競聘。一是校聘領導小組提名，教代會選舉產生校聘工作小組。二是校聘領導小組公示聘用崗位、職責及目標。三是教師自主申請，校聘工作小組成員無記名投票選舉產生中層干部、班主任、學科教師、教輔人員、后勤人員名單。四是未聘人員可選擇待聘或落聘。五是對聘用工作不服者可向學校或區教師管理中心申訴。六是學校與受聘教師簽訂聘用合同。3年來，全區各校聘用教師1583名，有41名教師未被聘用。

教師跨校聘用。對于在全員競聘中落聘的教師，由學校交區教師管理中心。區教師管理中心公示落聘教師名單，缺編學校根據落聘教師情況擇優聘用。落聘教師在跨校聘用中落聘的，委托區人才交流中心代管。3年來，全區23名落聘教師被跨校聘用。

教師轉崗待聘。在教師聘用中未受聘的教師可選擇待聘，待聘期為6-12個月。待聘期間，待聘教師由原學校安排轉崗培訓。待聘期滿，待聘人員在本校重新競聘上崗，仍未被聘用的教師由學校交區教師管理中心按落聘教師處理。

為彌補落聘教師心理落差，區教科局采取給落聘教師寫一封信、“一對一”交心談話等方式調節教師心態，讓他們落聘不落志。

歷經3年，朝天區“區管校聘”改革初見成效：配套出臺“五項制度”,教師管理機制日臻完善；擴大教育行政部門用人自主權，化解學校管理干部有管理義務無管理權力的尷尬局面；教師工作變“要我干”為“我要干”，教師樂業敬業；朝天區連續3年獲全市教育行業年度目標考核一等獎。

（作者系四川省廣元市朝天區教科局黨組書記、局長）

《中國教師報》2019年10月23日第15版