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■教育這十年地方經驗

幼兒園數從3944所增至8116所，學前三年毛入學率由90%以上升至98%以上，財政撥款從每年28.72億元增至每年197.59億元，專任教師數從8.11萬增至17.46萬……日前，在教育部召開的“教育這十年”“1+1”系列發(fā)布會上，作為分會場，江蘇省教育廳公布了2012年至2022年全省學前教育主要數據的變化，清晰呈現(xiàn)了10年來江蘇教育改革發(fā)展成效和全省教育人持之以恒的努力。

“10年時間，我們構建并完善了省市統(tǒng)籌、以縣為主、縣鄉(xiāng)共建的學前教育管理體制，推動人、財、物等資源向學前教育領域快速聚集，極大提升了幼兒園的保教質量，在全省范圍內建立了公益普惠的學前教育公共服務體系，為‘入園難’‘入園貴’等頑疾尋找到了有效的破解之道。”江蘇省教育廳廳長葛道凱說。

保增量優(yōu)存量，有效緩解“入園難”

南京市江寧區(qū)位于城市南部，區(qū)內高新企業(yè)林立，吸引著大批年輕人安家立業(yè)，每年新增人口約14萬。人口的匯集必然帶動適齡入園兒童數量的快速上升，為此，江寧區(qū)教育局于2017年啟動實施投資60億元的“教育資源布局優(yōu)化提升三年行動計劃”，在全區(qū)范圍內新改擴建幼兒園66所，有效解決了區(qū)域內百姓“入園難”問題。

東南大學附屬幼兒園正是其中之一，走進幼兒園，就仿佛走進了一個色彩斑斕的童話王國。“幼兒園規(guī)模為18個班級，解決了東南大學及周邊企業(yè)職工子女入園問題。”園長陳育勤說，“幼兒園所在的這塊地最初規(guī)劃為商業(yè)用地，但政府部門最終扭轉土地性質，還是留給我們建設了幼兒園。”

江蘇是人口流入大省，在園就讀的外來務工人員隨遷子女從2012年的15.9萬名增長到2021年的26.76萬名。全省連續(xù)實施兩期“學前教育五年行動計劃”，將每年新改擴建幼兒園300所列入省政府民生實事項目，10年累計新改擴建幼兒園5000多所。2017年，省委省政府印發(fā)《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》，明確將每1萬左右常住人口設置1所幼兒園納入公共服務范疇。同時每年發(fā)布資源需求預警報告，推動各地提前布局，不斷加大優(yōu)化配置力度。

保障增量的同時，優(yōu)化存量刻不容緩。針對城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理、無證園取締等“老大難”問題，全省各地“對癥下藥”。截至2020年底，被列入治理計劃的1122所小區(qū)配套園全部轉為公辦園或者普惠性民辦園，增加普惠性學位320487個，清理無證園4700多所。

丹陽市后巷鎮(zhèn)主任科員蔣琴花對此感觸頗深。后巷鎮(zhèn)是當地工業(yè)重鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有一半居民是外來務工人員。2011年，全鎮(zhèn)有公辦園2所、無證園29所。“市政府專門召開兩次專項會議，把無證園整治納入政府考核內容，我和同事一家一家跑，經歷了3任黨委政府，終于把無證園全部取締。”蔣琴花說，“我和學前教育打交道的10年，是丹陽學前教育發(fā)展最快的10年。”

“江蘇近年來清晰架構了幼兒園規(guī)劃、用地、權屬關系等一系列政策，從源頭上杜絕了小區(qū)配套園治理難問題。”江蘇省自然資源廳副廳長崔娟表示，自然資源和教育部門共同落實學前教育資源布局專項規(guī)劃，公辦園和普惠性民辦園建設用地屬于教育用地，實行單獨設宗、單獨劃撥土地，幼兒園建設后，按相關規(guī)定交付給教育部門。家門口就能上好園，由夢想照進現(xiàn)實。

增投入促普惠，對癥破解“入園貴”

徐州是江蘇的人口大市，學前教育體量大、底子薄、“欠賬”多。2010年，全市800多萬人口，僅有合格幼兒園557所，其中70%以上是農村幼兒園，省優(yōu)質園僅78所。此后10余年，該市累計投入建設資金79.2億元支持學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展，共計新創(chuàng)建省優(yōu)質園622所，較2010年增長近7倍。

2012年，江蘇在全國率先頒布《江蘇省學前教育條例》，立法規(guī)定各地財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例應不低于5%，每年對執(zhí)行情況進行全省通報。10年來，這一經費比例已由2.88%提升至6.88%，有效扭轉了過去“學前教育財政投入少，辦園靠收費”的現(xiàn)象。

2014年，殷秀蘭剛剛擔任淮安市經濟開發(fā)區(qū)學前教研員時，當地個別民辦園的辦學條件讓她心里感到苦澀。桌子板凳沒有床，講臺黑板四面墻——如今這樣的情景再也看不見了。以民辦園月季園為例，政府近幾年共投入300多萬元改善幼兒園活動環(huán)境，該園從一所無資質的民辦園成長為省優(yōu)質園。目前，淮安經開區(qū)23所民辦園中，省優(yōu)質園17所，市優(yōu)質園6所，有19所是普惠性幼兒園。

2015年后，無錫全面實施公辦園和普惠性民辦園服務區(qū)制度，為每個有需要的適齡幼兒安排一所公辦園或普惠性民辦園。目前，全省近七成縣區(qū)已實施學前教育服務區(qū)制度。

2020年，江蘇大力推進普惠性學前教育資源建設，“全省普惠性幼兒園覆蓋率達85%”被寫進了當年省兩會的政府工作報告中。“當時真覺得壓力山大。”南京市教育局初教處負責人告訴記者，南京居民消費高，幼兒園保教費也水漲船高。但各級教育部門齊心協(xié)力攻堅克難，出臺了提高生均補助標準、發(fā)放租金補貼和裝修補貼等多項務實政策，幫助民辦園順利“轉型”，全市普惠性幼兒園覆蓋率從60.9%提升至89.2%。

據統(tǒng)計，江蘇的幼兒園目前月收費標準在600元以下的占72%，超過1000元的占12.6%，超過2000元的占3.9%，困擾多年的“入園貴”問題得到妥善解決。

強師資提內涵，上下聯(lián)動見質量

沙水區(qū)的孩子忙碌著抽水、挖沙，攀巖區(qū)的孩子爬上爬下，池塘邊的“小畫家”安靜寫生——這是記者在鹽城市鹽都區(qū)學富鎮(zhèn)中心幼兒園采訪時看到的景象。“從一個教學條件簡陋、師資配備不齊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)園，到設備齊全、師資優(yōu)良的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，我們花了10多年時間。在這個過程中，課程游戲化項目對我們的幫助巨大。”該園園長楊娟說。

從2014年至今，課程游戲化成為江蘇學前教育發(fā)展的一張亮麗名片。江蘇省教育廳先后調動省內外50余名專家全程參與，以點帶面，全域推動。目前，江蘇共建有課程游戲化省級幼兒園項目219個、省級縣區(qū)項目92個，并帶動市級項目1200多個、縣區(qū)級項目800多個。項目的實施，不僅起到了填谷增峰、全面提質的作用，還逐步改變了數十年來“以教師為中心、以集體教學為中心”的課程實施方式，讓孩子“玩”出興趣、“玩”出名堂。

遵循幼兒身心成長規(guī)律，江蘇還將科學保教納入優(yōu)質園評估體系，連續(xù)10余年實施省、市優(yōu)質園達標創(chuàng)建。10年來，省優(yōu)質園從1887所增至5179所，占比近90%。此外，省財政每年投入2500萬元用于支持融合教育資源中心建設，全省依托普通幼兒園建成學前融合教育資源中心1227個，實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。

實現(xiàn)“幼有優(yōu)教”，師資是繞不開的話題。2013年，江蘇省編辦、省財政廳、省教育廳聯(lián)合頒布《江蘇省公辦幼兒園機構編制標準（試行）》。10年來，全省幼兒園專任教師增長了9.35萬名，其中在編教師1.5萬名左右，專任教師與幼兒比也從2012年的1∶23.3提高至2021年的1∶14.46。2010年起，江蘇在全國率先試點五年制學前教育專業(yè)免費男幼師培養(yǎng)工作，該項目連續(xù)進行7年，共培養(yǎng)免費男幼師3176名，對解決幼兒園教師性別失衡，培養(yǎng)幼兒剛毅和勇敢品質，具有重要意義。

10年是一段歷程的結束，更是新的奮斗的開始。江蘇省教育廳副廳長顧月華表示，下一步，江蘇學前教育的發(fā)展重點就是建設更高質量的學前教育公共服務體系，“我們要繼續(xù)優(yōu)化學前教育布局，鞏固城鎮(zhèn)小區(qū)配套園治理成果，穩(wěn)步推進學前教育服務區(qū)制度，規(guī)范發(fā)展民辦園，全面提高幼兒園保教質量，讓生活在江蘇的每一個幼兒都有園上，就近上，上得起，喜歡上。”

《中國教育報》2022年05月08日第1版