中國教師報-中國教育新聞網訊（記者 馮永亮）“教師是教育發(fā)展的第一資源和關鍵因素，中小學教師是我國基礎教育的主要力量，教職工編制管理是事業(yè)單位編制管理的重要內容，更是穩(wěn)定教師隊伍的重要保障。”在全國人大代表、浙江省寧波市鎮(zhèn)海中學黨委書記張詠梅看來，著力構建與基礎教育高質量發(fā)展相適應的中小學教職工編制管理長效機制，對推進教育治理體系和治理能力現代化具有重要意義。

但張詠梅在走訪調研中發(fā)現，目前教師編制剛性需求與總量嚴控之間的階段性矛盾突出。

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“以寧波市為例，2022年全市公辦中小學學生已從2012年的64.7萬余人增至81.3萬余人，但全市事業(yè)編制總量至今未做調整。”張詠梅指出，城市人口聚集程度不斷提高，中心城區(qū)學齡兒童不斷增長，但受限于編制資源的剛性約束，公辦教師的配備仍然無法與生源增長速度相匹配，這給城區(qū)基礎教育尤其義務教育學校的規(guī)劃、布局和建設帶來了巨大壓力。

同時，教育領域各項改革對教師人員編制配置提出新的需求。各地先后出臺深化教育改革和教育評價綜合改革有關舉措，通過實行選課走班制、開展小班化教學、個性化教學等方式持續(xù)探索創(chuàng)新學教模式；各地深入開展“雙減”工作，全面推出校內課后服務，教師工作時間、工作強度進一步增大；各地全面推進規(guī)范民辦義務教育專項工作，公辦義務教育在校生進一步增長等都凸顯了教師編制緊張的窘境。

“雖然各地教育和編制部門通過增編、騰編、挖潛等途徑優(yōu)化教師資源配置，緩解編制緊張問題，但我國基礎教育尤其義務教育實施的是以縣（市、區(qū)）為主體的管理機制，僅靠縣（市、區(qū)）甚至地市、省級區(qū)域內調劑，難以解決教師階段性嚴重缺編問題。”張詠梅認為，要打破這種格局，必須進一步加強教師資源統(tǒng)籌，建立健全師資調動調配機制，以全國范圍跨區(qū)域統(tǒng)籌事業(yè)編制破解教師缺編難題。

為此，張詠梅提出了以下建議：

建議中央相關部門將中小學、基層公共衛(wèi)生等重點民生領域的事業(yè)編制進行單列，允許各地可直接按照國家有關標準配備，增量部分不再計入編制總量控制范圍，并實行專編專用、動態(tài)調整；也可探索建立中小學教師編制員額管理長效機制，允許各地參照國家有關標準測算中小學人員編制控制數，報同級機構編制部門備案同意后實施，不納入事業(yè)編制總量，與事業(yè)編制實行分庫管理。

通過數智管理提升中小學教師編制管理效能。將中小學教師編制管理整體納入機構編制數字化平臺，從機構職能配置、人員編制管理、分析研判、監(jiān)測監(jiān)管、績效考評等多維度深入優(yōu)化中小學教師編制管理體制機制，力爭實現中小學機構設置量化展示、權責清單清晰呈現、人員數據一目了然、編制調配動態(tài)統(tǒng)籌、效能評估有據可依、閉環(huán)監(jiān)管全程可溯，不斷提升中小學教師編制的整體管理效能。

啟動實施教師編制跨區(qū)域調配。建議以省或市為單位，加快研究教師事業(yè)編制跨區(qū)域調劑辦法，建立各縣（市、區(qū)）義務教育任務分擔機制，并根據學生流動和義務教育任務分擔情況，動態(tài)調劑各縣（市、區(qū)）教師編制，確保中小學教師編制能根據實際情況在不同區(qū)域的不同學段、學校和城鄉(xiāng)之間動態(tài)調整、合理配置，以保障基礎教育事業(yè)發(fā)展所需。

充分挖掘潛力，統(tǒng)籌構建編制周轉機制。打破層級、區(qū)域壁壘，通過建立中小學教師“周轉池”作為教師編制的中轉站，為因教師生育等原因造成較長時間缺口的學校提供相對穩(wěn)定、優(yōu)質的編制補給。同時，嚴格規(guī)范教師編制管理，嚴禁擠占、挪用教師編制以及混編混崗、長期借調等現象，確保將寶貴的教師編制資源真正用在刀刃上。

持續(xù)強化效益評估監(jiān)管機制。積極搭建中小學機構編制執(zhí)行情況和使用效益評估平臺，建立多部門協(xié)同的信息數據質量聯合閉環(huán)管理控制機制，構建信息檢視、量化評價、歸集證據、問卷調查、訪談記錄等運用場景，確保各地機構編制、職能配置、人員配備、運行情況、權責清單等信息數據真實可信，為編制調整方案的制訂、研判和監(jiān)管提供可靠依據。