11月2日，鄭州市印發《鄭州市職業教育創新發展高地建設實施方案》，力爭到2025年，中等職業學校在校生規模達到45萬人，高等職業院校在校生規模達到80萬人，畢業生就業率保持在95%以上。

《方案》提出25項重點任務：

(一)做好頂層設計，高標準建設現代職業教育體系

1.突出縱向貫通，堅持職業教育類型定位。把職業教育放在教育改革創新和經濟社會發展更加突出的位置，堅持職業教育與普通教育不同類型、同等重要的戰略定位，同步規劃職業教育與經濟社會發展，不斷增加優質職業教育供給總量。積極推進不同層次職業教育縱向貫通，強化專業設置、培養目標、課程體系、培養方案銜接，一體化設計職業教育人才培養體系。完善“文化素質+職業技能”考試招生辦法，高質量落實“職教高考”制度。到2025年，建成適應發展需求，產教深度融合，人才培養層次完全，縱向貫通、橫向融通，學歷教育與培訓并重，體現終身學習理念的現代職業教育體系。

2.實施標準化工程，夯實中等職業教育發展基礎。把發展中等職業教育作為普及高中段教育和建設現代職業教育體系的重要基礎，將高中段招生增量部分主要用于擴大中等職業教育，保持職普比大體相當。優化職業學校布局與功能定位，每個開發區、縣(市)、有職業學校的區集中力量重點辦好1—2所骨干中等職業學校。加快推進中等職業學校標準化建設，通過硬件建設提升計劃，推動市屬公辦學校的搬遷、擴建和民辦學校的達標建設工程，重點攻堅、分類實施，促進中等職業學校優質化、特色化發展。到2025年，全市中等職業學校基本達到國家規定辦學標準，建成一批省級高水平中等職業學校和高水平專業(群)。

3.爭創“雙高”學校，推進高等職業教育提質擴容。積極發展專科層次職業教育，推進專科層次職業教育質量型擴招，擴大“3+2”分段和五年一貫制高等職業教育規模，推動市屬中等職業學校單獨開展初中畢業起點五年一貫制專科層次職業教育試點。集中力量建設高水平高等職業學校和專業，重點支持創建1所國家級高水平職業院校和6個國家級高水平專業(集群)。

4.加快內涵建設，積極發展職業本科教育。推動本科層次職業學校和本科層次職業教育專業建設，支持鄭州市1—2所專科職業學校申辦本科職業學校。高質量建設一批本科層次職業教育專業點。鼓勵應用型本科學校開展職業本科教育。推進示范性應用技術類型本科高校建設，支持碩士專業學位授權單位建設。強化校地合作，推動省屬與市屬職業學校簽約結對，實現優質資源共建共享。

5.推動智庫建設，加強職業教育理論創新。依托地方高校成立職業教育研究院，充實職業教育教科研力量，組建鄭州市職業教育指導咨詢委員會。遴選一支專兼結合、理論和實踐能力較強的職業教育專家隊伍，對全市職業教育開展專項調研、政策研究、業務指導、項目考核、質量評估等工作。及時總結我市職業教育辦學規律和特色，為深化職業教育改革和提高政府決策科學化水平提供支撐，為推進學習型城市和技能社會建設提供政策與實踐服務。

(二)注重內涵建設，高起點提升人才培養質量

6.做強“五育并舉”，落實立德樹人根本任務。把社會主義核心價值觀融入技術技能人才培養全過程，堅持“五育并舉、融合育人”。加強職業學校勞動教育、體育教育、心理健康教育、法制教育、就業創業教育。持續開展職業學校“文明風采”“最美校園工匠”評選等活動，著力培養學生的職業道德、工匠精神，構建“三全育人”格局。創新思政教育工作形式，建設課程思政教學研究示范中心，打造具有地方特色的職業學校課程思政品牌。培養200名市級課程思政優秀教師，打造100門市級課程思政示范課程，遴選建設20個市級思政和德育示范建設基地。

7.對接產業需求，優化職業院校專業結構。圍繞鄭州市戰略支撐產業集群、新興未來產業集群建設，重點培育建設一批電子信息、新型材料、生物及醫藥、智能制造裝備、人工智能、區塊鏈等方向的特色專業群，圍繞黃河流域生態保護和高質量發展戰略，對接鄭州市文旅融合新業態、新模式，培育一批文化創意旅游專業群，提升專業對產業發展的精準支撐力。啟動50個市級(含中高本)高水平專業群建設，建設一批市級重點專業、品牌專業、特色專業、急特需專業。繼續發揮行業職業教育校企合作指導委員會與專業建設指導委員會的作用，引導鼓勵行業、企業等參與技術技能人才培養，及時將新技術、新工藝、新規范納入課程標準和教學內容。

8.聚焦雙師標準，加強師資隊伍建設。加強提升教師職業理想、職業道德、職業規范、職業情懷、職業精神、工匠精神的師德師風教育培訓活動，全面提升教師素養。堅持五年一周期的職業學校教師全員輪訓制度，加大教師赴企業頂崗實踐力度，開展“雙師型”教師培訓。繼續開展技術技能大師工作室建設工作，支持建設培養一批省級職業學校“雙師型”名師工作室、職業教育“雙師型”教師培養培訓基地、職業學校教師技藝技能傳承創新平臺、職業教育教師教學創新團隊。推進高水平人才引進和培養工作，加快領軍人才和優秀青年人才的引培及團隊建設。加大特聘兼職教師資助力度，建設優質兼職教師資源庫。到2025年，全市職業教育“雙師型”教師占專業課教師比例達到70%以上。

9.建設智慧校園，推動職業教育數字化轉型。加快智慧校園建設，推動信息技術深度融入教育教學全過程，滿足學生多樣化學習需求。加強市級精品在線開放課程建設，市級職業教育專業教學資源庫建設，同步職教高考改革，逐步實現在線考試平臺及職教高考科目試題庫的建設任務。探索推行“互聯網+職業教育”發展，運用現代信息技術改進教學方式方法，推進虛擬工廠、智慧課堂、移動APP等網絡學習空間建設和普遍應用。

10.強化過程評價，構建質量保障體系。建立政校行企共同參與，涵蓋德技并修、產教融合、校企合作、育訓結合、學生獲取職業資格或職業技能等級證書、畢業生就業質量、“雙師型”教師隊伍建設等要素的質量評價體系，擴大行業企業參與評價，引導培養高素質勞動者和技術技能人才。建設鄭州市職業教育質量發展數字化平臺，推進職業學校教學工作診斷與改進制度建設，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價，充分利用信息技術提高教育評價的科學性、專業性、客觀性。支持第三方機構開展職業學校質量評估，將考核結果作為政策支持、績效考核、表彰獎勵的重要依據。建立職業學校、教育行政部門職業教育質量年度報告制度。

(三)強化協同推進，高質量開展產教融合、校企合作

11.圍繞產業需求，深化產教融合試點城市建設。充分發揮國家產教融合試點城市示范引領作用，建立產教融合統籌推進機制，由發展改革、教育、國資、科技、工信、文化廣電和旅游、財政、稅務、人社、農業農村等部門密切配合，行業、企業積極參與，一體化推進產教深度融合。建立城市為節點、行業為支點、企業為重點的改革新路徑、新機制，完善政府投資、企業投資、債券融資、開發性金融等組合投融資和產業投資基金支持，對重大項目跟進協調服務，吸引企業等社會力量參與建設。引導優質教育資源、知名企業等資源向各開發區和核心板塊集聚。圍繞鄭州市主導產業、戰略新興產業、未來產業謀篇布局，遴選、培育100家以上的省級產教融合型企業，遴選、建設20所市級產教融合創新試點職業學校和60個示范性校企合作項目。每個產業集聚區、產業園區至少建設一個高水平、專業化產教融合公共實訓基地。

12.加大企業參與，優化校企合作政策環境。修訂完善《鄭州市職業教育校企合作促進辦法》，深入推進校企合作。強化企業育人主體地位，允許企業以土地、資本、知識、技術、管理等要素依法參與辦學，與職業學校合作舉辦混合所有制性質的職業學校(或產業學院)和職業培訓機構。落實對產教融合型企業“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵政策，對納入產教融合型企業建設培育范圍的試點企業，興辦職業教育的投資符合規定的，可按投資額的30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。在企業實訓基地按照現代學徒制、新型企業學徒制標準開展人才培養的，根據專業對接的產業類別，按3000—6000元/生/年標準補助企業。

13.搭建合作平臺，推進集團化辦學。建設鄭州市現代職業教育發展聯盟，通過高效的聯盟協調機制和數字化技術支持，實現職業教育內外部資源的優化配置和高效利用，助推職業教育高質量發展。建立市級產教融合、校企合作信息服務平臺，發布行業人才需求預測信息，組織各類產教對接活動，促進校企需求精準對接。支持職業學校建設30個對接區域產業發展需求，兼具生產、教學、應用性研究功能的高水平產教融合基地。建設5個特色鮮明、服務精準的示范性高等職業學校產業學院。建設10個職業教育集團(聯盟)。

(四)加大改革力度，高效能提升學校辦學活力

14.改革管理體制，落實學校自主權。深化“放管服”改革，完善現代職業學校制度。破除“四唯”(唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項)，建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系。職業學校按照規定自主招聘各類教師、自主聘用內設機構干部。按照深化職稱制度改革要求，落實職業學校職稱評聘自主權。支持職業學校按教職工核定編制數額30%左右的比例聘足配齊兼職教師，財政統籌資金予以支持。制定完善企業經營管理和技術人員與職業學校教師的雙向兼職兼薪制度。

15.改革分配制度，建立人員收益調整機制。建立職業學校教師績效工資總量動態調整機制，職業學校通過校企合作、技術服務、社會培訓、自辦企業等所得收入，可按照不低于50%的比例用于教師勞動報酬。根據教師職務科技成果轉化后現金獎勵，計入當年本單位績效工資總量，但不受總量控制，不納入單位工資總額基數。對學校以年薪制、協議工資、項目工資等方式引進高層次人才予以傾斜，在績效工資總量中單列。

16.改革教育教學，提升育人質量。堅持產教深度融合、校企協同育人，對接職業標準和工作過程，探索分工協作的模塊化教學組織方式。全面推行現代學徒制、企業新型學徒制，完善以學習者為中心的專業和課程教學評價體系，強化實習實訓考核評價。全面推進“1+X”證書工作試點，全市高等職業學校參與率100%，中等職業學校參與率不低于50%。推進“課崗賽證”融合，支持鄭州市職業學校承辦全國職業院校技能大賽，堅持“以賽促教、以賽促學、以賽促能、以賽促研”，建立職業技能大賽成果轉化工作機制和激勵機制。積極發揮企業的重要育人主體作用，逐步實現“專業共建、教材共編、課程共擔、師資共享、基地共用”，企業根據生產經營需要設計教學課程，植入職業學校課堂教學，積極推進學校與企業、基地與車間、專業與產業、教師與師傅、學生與員工、培養培訓與終身教育的有效銜接，實現校企“雙元”育人。

(五)提升服務能力，高站位推動技能社會建設

17.落實法定職責，推進職業院校技能培訓。將職業技能培訓作為職業學校辦學的重要功能和新的增長點，支持職業學校開展補貼性培訓和市場化社會培訓。由政府搭建平臺，擴大行業與職業院校在培訓領域的合作，經行業主管部門考察合格后，可在職業院校掛牌成立培訓基地，開展從業人員培訓、在崗職工繼續教育等。實施“職業學校全面開展職業培訓促進就業創業行動計劃”，鼓勵技工院校和職業學校積極參與全民技能振興工程、高素質農民培訓計劃、殘疾人就業培訓工程等，年培訓人次不低于在校生數。遴選、建設一批市級職業技能培訓示范基地。

18.發展社區教育，積極服務終身學習。成立市、縣兩級終身教育與學習型城市建設工作指導委員會，扎實開展學習型城市建設監測工作。支持市、縣兩級廣播電視大學轉型開放大學，構建覆蓋全市的開放大學、老年大學、社區大學一體化辦學體系。加快推進社區教育四級辦學機構規范化建設，加強經費、場地、人員保障，擴大社區(老年)教育資源供給。探索養教結合新模式，打造富有鄭州特色的社區教育品牌。推動每個區縣(市)至少建設1所社區學院和1個養教結合的老年教育中心。建設一批繼續教育、社區教育示范基地和老年大學示范院校。到2025年，基本建成服務全民終身學習的教育體系。

19.擴大對外交流，服務“一帶一路”建設。加強中原城市群優質職業教育資源協作聯動，抓住豫京、豫滬等新一輪合作機遇，支持職業學校通過結對模式，在教育教學、科研創新、成果轉化、人才培養、聯合辦學等方面開展全方位的交流與合作。支持鄭開兩地優質職業學校開展跨區域合作，探索建立優質資源共享共建機制，率先實現“同城待遇”，推動職業教育深度融合發展。吸引境外優質職業教育機構來鄭合作，按“一校一策”方式支持引進15個以上國際合作項目。鼓勵中外職業學校教師互派、學生互換，選派一批專業帶頭人和骨干教師出國研修訪學，資助優秀青年教師出國進行中長期培訓進修，簡化審批程序。服務“一帶一路”建設，推動具有鄭州特色的軌道交通、跨境電商、中華武術等職業技能等級證書“走出去”，打造鄭州職業教育國際品牌。

20.緊貼經濟發展，提升服務水平。推動職業學校積極融入區域、行業技術創新體系，廣泛開展應用技術研究和科技服務。積極服務黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起等重大國家戰略，建立“五業聯動”(專業與產業、行業、企業、職業相互對接聯動)的職業教育發展新機制。提升職業教育服務縣域經濟發展水平，加強覆蓋縣、鄉、村三級的縣域職業教育和培訓體系建設。圍繞農村農業發展加強涉農專業建設，加大對農業農村急需領域及人才的職業教育供給，建設一批鄉村振興人才培養示范基地，建立職教連鎖集團，著力培養培訓有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民和鄉村振興帶頭人，助力鄉村振興。推動職業學校傳承鄭州地方優秀文化與傳統技藝的相關專業建設。

三、保障措施

21.堅持黨的領導，強化組織保障。堅持黨對職業教育的全面領導，強化思想政治引領，確保職業教育改革發展的正確方向。推進黨建工作標準化、規范化，推進職業學校治理體系和治理能力現代化，加強基層黨組織建設，充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用，將黨建工作與業務工作同部署、同落實、同考評。

22.建立聯席會議制度，加強統籌協同。建立職業教育創新發展高地建設協調推進機制，統籌推進方案實施。建立市、縣兩級政府職業教育工作部門聯席會議制度，落實行業部門和地方政府發展職業教育責任。將職業教育創新發展高地建設納入對縣級政府督導評估的重要內容。各區縣(市)要按照“一區(市)一案”編制職業教育創新發展實施方案，報市職業教育創新發展高地建設領導小組辦公室備案。

23.加大投入力度，落實經費保障。優化教育支出結構，持續加大職業教育投入，確保新增財政性教育經費向職業教育傾斜。逐步提高公辦中等職業學校生均財政撥款水平，公辦中等職業學校生均財政撥款水平可適當高于當地普通高中，公辦高等職業學校生均撥款水平應不低于12000元，并根據發展需要和財力逐步提高。將社區教育和老年教育納入經濟社會發展規劃，將繼續教育經費納入同級財政預算。加大財政投入，支持職業教育基礎能力建設。統籌利用地方政府債券支持職業學校的重點項目建設。

24.緊盯主體責任，高質量完成目標任務。各職業學校要切實履行主體責任，把高質量發展納入學校“十四五”發展規劃，將建設高質量現代職業教育作為“一把手”工程，加強黨的全面領導，成立專職機構，統籌協調推進制定。制定切合本校實際的實施方案，強化資源配置、師資隊伍整合等配套政策，錨定重點任務、重點工程、重點項目、重要清單，明確時間表、路線圖，確保高質量完成職業教育創新發展高地建設目標。

25.營造良好氛圍，創優發展環境。建立職業教育榮譽和獎勵機制，設立“職業教育創新示范單位”和“職業教育楷模”等榮譽稱號，對獲得榮譽的教師在職務晉升、職稱評聘方面給予優先，對在職業教育領域成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。辦好職業教育活動周、全民終身學習活動周等活動，宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質勞動者的事跡和形象，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造尊重技能、學習技能、崇尚職業教育的良好氛圍。