2015年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020年)》文件提出，要提高地位待遇，不斷改善鄉(xiāng)村教師的生活條件。經(jīng)過為期5年的努力，政策要求是否得到有效落實?鄉(xiāng)村教師地位待遇是否改善?2019年9月，中國教育科學(xué)研究院課題組在全國東中西9省份，通過問卷星平臺向鄉(xiāng)村教師發(fā)放調(diào)查問卷，采用SPSS19.0對數(shù)據(jù)進行管理，主要開展頻度、方差和相關(guān)分析。

鄉(xiāng)村教師各方面待遇明顯提升

在調(diào)查中，我們對鄉(xiāng)中心區(qū)學(xué)校、鄉(xiāng)村小學(xué)教師、教學(xué)點教師以及東部、中部、西部鄉(xiāng)村教師等都發(fā)放了問卷。通過對不同性別、年齡、教齡、職稱的鄉(xiāng)村教師進行問卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)訪談，初步得出如下結(jié)論：

工資待遇明顯提高。一是享受生活補助的鄉(xiāng)村教師不僅僅局限于中西部集中連片特困地區(qū)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59.1%的鄉(xiāng)村教師享受到生活補貼，西部達到66.4%、中部為57.7%、東部為51.9%，抽樣集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師全部享受生活補貼。二是享受多種保險和救助。95.6%的鄉(xiāng)村教師享有住房公積金和各項社會保險，依法為教師繳納住房公積金和各項社會保險費的政策要求有效落地。抽樣省份積極推進大病救助和困難救助，9.1%、7.9%的鄉(xiāng)村教師分別享受到大病救助、困難救助，中部抽樣省份這一比例相對較高，分別達到9.9%、9.2%。三是享有住房優(yōu)惠。38.8%的鄉(xiāng)村教師享有周轉(zhuǎn)房或教師宿舍，已購買住房的鄉(xiāng)村教師中有7.2%的教師享受到購房優(yōu)惠。四是獲得多樣補助。35.8%的鄉(xiāng)村教師享有交通補助，東部鄉(xiāng)村教師享受比例最高，達到47.6%;7.62%的鄉(xiāng)村教師享受到學(xué)費代償，12.9%的鄉(xiāng)村教師享受到一次性獎勵，23.8%的鄉(xiāng)村教師享有物質(zhì)獎勵。

從抽樣省份的調(diào)查結(jié)果來看，各省份不僅切實落實了中央要求，且擴大了補助范圍，采取多樣的補助形式，切實改善了鄉(xiāng)村教師待遇，提高了鄉(xiāng)村教師工資收入。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，21.6%的鄉(xiāng)村教師對近5年的工資增長表示滿意，34.8%的鄉(xiāng)村教師認為近5年的工資增長還可以。

工作條件顯著改善。經(jīng)過5年的努力，鄉(xiāng)村教師辦公環(huán)境顯著改善。48.9%的鄉(xiāng)村教師認為工作環(huán)境有了明顯改善，25.8%的鄉(xiāng)村教師認為有所改善，且能滿足教育教學(xué)需求;62.2%的鄉(xiāng)村教師認為學(xué)校安全明顯改善，25.7%的鄉(xiāng)村教師認為有所改善，任教安全得到有效保障。

受尊重程度有所提高。12.5%的鄉(xiāng)村教師認為受社會尊重程度比5年前有顯著改變，45.1%的鄉(xiāng)村教師認為有改變;12.4%的鄉(xiāng)村教師認為受家長尊重程度比5年前有顯著改變，46.2%的鄉(xiāng)村教師認為有改變。

以培訓(xùn)為核心的專業(yè)地位顯著提升。78.1%的鄉(xiāng)村教師能夠參加專業(yè)培訓(xùn)，其中東部鄉(xiāng)村教師能夠參加培訓(xùn)的比例達到90.3%。不同培訓(xùn)已能滿足近半數(shù)鄉(xiāng)村教師的教育教學(xué)需求：培訓(xùn)方法(講授、觀摩、研討、專家指導(dǎo)下的研修)滿足47.8%的鄉(xiāng)村教師需求、培訓(xùn)方式(線上、線下、線上與線下相結(jié)合等)滿足47.5%的鄉(xiāng)村教師需求、培訓(xùn)內(nèi)容(教育理念、專業(yè)知識、專業(yè)技能)滿足46.7%的鄉(xiāng)村教師需求、培訓(xùn)層次(國培、省培、市培、縣培、校培)滿足40.3%的鄉(xiāng)村教師需求。38.8%的鄉(xiāng)村教師認為培訓(xùn)有效達成專業(yè)成長預(yù)期，37.3%的鄉(xiāng)村教師認為培訓(xùn)促進了自身的專業(yè)成長。

分析發(fā)現(xiàn)，不同群體鄉(xiāng)村教師的待遇存在差異性

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，17.5%的鄉(xiāng)村教師認為5年來地位顯著得到提高，有變化的比例達到44.6%，不同群體鄉(xiāng)村教師存在差異性，并與多種因素相關(guān)。

不同群體鄉(xiāng)村教師對近5年來教師地位顯著改善的認同存在差異。

東中西部鄉(xiāng)村教師對地位顯著提升的認同存在非常顯著差異(P﹤.001)，東部鄉(xiāng)村教師最高，西部最低。鄉(xiāng)中心區(qū)學(xué)校教師、村小教師和教學(xué)點教師對地位顯著提升的認同存在差異(P﹤.05)，教學(xué)點教師最高，鄉(xiāng)中心區(qū)學(xué)校教師相對較低。不同性別鄉(xiāng)村教師對地位顯著提升的認同不存在差異(P﹥.05)。不同年齡鄉(xiāng)村教師對地位顯著提升的認同存在非常顯著差異(P﹤.001)，50周歲及以上教師最高，35—49周歲教師相對較低。不同教齡鄉(xiāng)村教師對地位顯著提升的認同存在非常顯著差異(P﹤.001)，30年以上教齡教師最高，5—10年教齡教師認同度最低。

不同職稱鄉(xiāng)村教師對地位顯著提升的認同存在非常顯著差異(P﹤.001)，高級教師最高，二級教師最低。不同身份鄉(xiāng)村教師對地位顯著提升的認同存在非常顯著差異(P﹤.001)，支教教師最高，交流輪崗教師最低。

基于訪談數(shù)據(jù)，上述不同群體鄉(xiāng)村教師對地位顯著提升認同差異的原因如下：

第一，東中西部鄉(xiāng)村教師對不同激勵制度滿足需求認同的差異主要源于經(jīng)濟基礎(chǔ)，東部地區(qū)教師工資水平整體偏高。

第二，政策傾斜是教學(xué)點教師認同教師地位顯著提升的根本原因，“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的政策要求有效落地，讓教學(xué)點教師享受到政策紅利;同時，教學(xué)點教師認為奉獻精神對鄉(xiāng)村教師是至關(guān)重要的比例明顯高于其他教師。

第三，35—49周歲鄉(xiāng)村教師認同教師地位顯著提升有所偏低的原因有三：一是這一年齡段教師家庭生活壓力偏高，子女教育、父母贍養(yǎng)均需特別關(guān)照，處于家庭建設(shè)重要節(jié)點;二是工作壓力強，這一年齡段教師是學(xué)校發(fā)展的中堅力量，職業(yè)生涯發(fā)展階段正處于成熟型教師走向骨干型教師、專家型教師階段，處在停滯與成長的職業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)折關(guān)鍵期;三是同其他年齡段教師相比，政策傾斜支持較少，青年教師有每年度“鄉(xiāng)村優(yōu)秀青年教師培養(yǎng)獎勵計劃”，50周歲以上教師有30年教齡的榮譽獎勵，而35—49周歲鄉(xiāng)村教師作為中堅力量卻隨時面臨交流輪崗的壓力。

第四，二級教師對地位顯著提升的認同度偏低，主要在于二級職稱教師處于初級職務(wù)階段，升至中級職務(wù)階段受到多方面條件的制約，其中一級教師(中級職務(wù))升至高級教師的名額、比例、標準的限定，導(dǎo)致大批一級教師很難晉升高級職稱，也限定了二級教師的職稱晉升，既影響了工資收入，也因此限定了二級教師在骨干教師、學(xué)科帶頭人評選上的職業(yè)認可和發(fā)展。

第五，不同身份教師的差異在于政策指向影響了部分教師的認同度，交流輪崗教師雖然享有交通補貼和生活補貼，提高了輪崗前的收入水平，但在工作環(huán)境、居住條件(宿舍)、任教安全方面都低于交流輪崗前水平，且工資和績效變化較少;專業(yè)發(fā)展中主要體現(xiàn)為輸出，因到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，地位不升反降，成長預(yù)期也相對偏低。支教教師的服務(wù)期限制有效鼓勵了支教教師服務(wù)意識，服務(wù)期滿后，無論在未來創(chuàng)業(yè)，還是報考公務(wù)員或碩士研究生，都享有優(yōu)惠、優(yōu)先政策。

鄉(xiāng)村教師對近5年來地位顯著改善的認同與對教師職業(yè)專業(yè)認同呈正相關(guān)關(guān)系。

基于雙變量Pearson相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師對近5年來地位顯著改善的認同與對教師職業(yè)專業(yè)認同有顯著相關(guān)關(guān)系(P﹤.001)，且呈正相關(guān)，即鄉(xiāng)村教師越是相信教師職業(yè)專業(yè)性強、越是相信教師職業(yè)需要不斷奉獻、越是具有“教師是人類靈魂工程師”的價值情懷，對近5年來地位顯著改善的認同越高。

鄉(xiāng)村教師對近5年來地位顯著改善的認同與對教師職業(yè)幸福的認同呈正相關(guān)關(guān)系。

教師的幸福是教師職業(yè)道德的出發(fā)點和歸宿。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，31.0%的鄉(xiāng)村教師認為作為教師是幸福的。基于雙變量Pearson相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村教師對近5年來地位顯著改善的認同與對教師職業(yè)幸福的認同有顯著相關(guān)關(guān)系(P﹤.001)，且呈正相關(guān)，即越是幸福認知度較高的鄉(xiāng)村教師，對近5年地位顯著改善的認同越高。

村民需要鄉(xiāng)村教師幫助與鄉(xiāng)村教師受邀參與鄉(xiāng)村集體活動的需求程度不對等。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，59.5%的鄉(xiāng)村教師因村民需要幫助過村民，但只有25.9%的鄉(xiāng)村教師受邀參加過鄉(xiāng)村集體活動。這表明鄉(xiāng)村集體對鄉(xiāng)村教師的重視程度與鄉(xiāng)民個體對鄉(xiāng)村教師的需求程度并不一致。

結(jié)論與建議

基于調(diào)查發(fā)現(xiàn)和分析討論，課題組得出如下結(jié)論：第一，經(jīng)過5年的努力，鄉(xiāng)村教師地位待遇顯著改善。第二，不同群體鄉(xiāng)村教師對5年來教師地位待遇顯著改善的認同存在差異。第三，越是相信教師職業(yè)專業(yè)性強、教師職業(yè)需要不斷奉獻、“教師是人類靈魂工程師”、教師職業(yè)幸福感越強的鄉(xiāng)村教師對近5年來地位顯著改善的認同越高。第四，鄉(xiāng)村教師的文化引領(lǐng)作用需要進一步融入鄉(xiāng)村文化振興之中。為了進一步提高鄉(xiāng)村教師地位待遇，推進鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，今后應(yīng)從以下幾個方面推進：

第一，不斷完善鄉(xiāng)村教師工資待遇保障機制。不斷提高工資待遇是教師地位改善的基礎(chǔ)，細化鄉(xiāng)村教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平指標體系是保證鄉(xiāng)村教師工資收入的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)村教師與公務(wù)員各有其職業(yè)特性，應(yīng)建立符合雙方特征的指標體系，通過績效工資改革關(guān)注各自的特殊性，如細化鄉(xiāng)村教師的課時量、教學(xué)一線、班主任津貼等。將生活補助納入鄉(xiāng)村教師工資體系，將臨時性補助政策轉(zhuǎn)化為固定政策。建立并完善鄉(xiāng)村教師宿舍標準，尤其對不同群體鄉(xiāng)村教師，應(yīng)采用不同的單身宿舍標準和家庭宿舍標準，并隨著經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境變化，適時提高住房標準，為鄉(xiāng)村教師創(chuàng)造良好的居住環(huán)境。

第二，以提高鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量提升鄉(xiāng)村教師專業(yè)地位。提高鄉(xiāng)村教師生源質(zhì)量，加強定向招生、定向培養(yǎng)。提升鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)質(zhì)量，在注重送教下鄉(xiāng)的同時，拓寬鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)機會，讓更多的、不同群體的鄉(xiāng)村教師走出去參加培訓(xùn)、研修和跟崗學(xué)習(xí)，促進鄉(xiāng)村教師專業(yè)成長與發(fā)展。

第三，將鄉(xiāng)村教師文化引領(lǐng)融入鄉(xiāng)村振興體系。挖掘鄉(xiāng)村教師鄉(xiāng)村知識分子的作用，建立鄉(xiāng)黨委和政府、村委會和鄉(xiāng)村學(xué)校人員共同參加的鄉(xiāng)村振興聯(lián)席會議制度，既注重解決鄉(xiāng)村教師面臨的困難，又為優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村治理、推動鄉(xiāng)村振興提供更多渠道，更好地實現(xiàn)其職業(yè)理想和服務(wù)社會。

(作者高慧斌，系中國教育科學(xué)研究院教師教育研究所副研究員)(《中國民族教育》雜志2021年第9期)