2021年1月以來，教育部相繼出臺文件，對加強中小學生手機、睡眠、讀物、作業、體質管理等“五項管理”作出部署。5月底至6月底，國務院教育督導委員會辦公室組織國家督學、督導戰線同志赴全國各地就“五項管理”落實情況進行專項督導檢查。今天，教育部通過中國教育發布，發布了“五項管理”28問。

手機管理6問

(1)教育部辦公廳《關于加強中小學生手機管理工作的通知》對學生將手機帶入校園有什么規定?

答：學校應當告知學生和家長，原則上不得將個人手機帶入校園。學生確有將手機帶入校園需求的，須經學生家長同意、書面提出申請，進校后應將手機交由學校統一保管，禁止帶入課堂。

(2)《手機管理通知》對學校制定手機管理辦法有什么要求?

答：學校應將手機管理納入學校日常管理，制定具體辦法，明確統一保管的場所、方式、責任人，提供必要保管裝置。

(3)《手機管理通知》對學校細化手機管理措施提出了哪些要求?

答：學校應通過設立校內公共電話、建立班主任溝通熱線、探索使用具備通話功能的電子學生證或提供其他家長便捷聯系學生的途徑等措施，解決學生與家長通話需求。加強課堂教學和作業管理，不得用手機布置作業或要求學生利用手機完成作業。

(4)《手機管理通知》對學校加強教育引導提出了什么要求?

答：學校要通過國旗下講話、班團隊會、心理輔導、校規校紀等多種形式加強教育引導，讓學生科學理性對待并合理使用手機，提高學生信息素養和自我管理能力，避免簡單粗暴管理行為。

(5)《手機管理通知》對教育行政部門和學校做好家校溝通提出了什么要求?

答：各級教育行政部門和學校應積極引導家長履行教育職責，加強對孩子使用手機的督促管理，形成家校協同育人合力。學校要將手機管理的有關要求告知學生家長，講清過度使用手機的危害性和加強管理的必要性。

(6)《手機管理通知》對督導檢查有何規定?

答：各級教育行政部門要指導學校細化手機管理規定，廣泛聽取意見建議，及時解決學校手機管理中存在的問題。教育督導部門要將學校手機管理情況納入日常監督范圍，確保有關要求全面落實到位，促進學生健康成長。

睡眠管理7問

(7)教育部辦公廳《關于進一步加強中小學生睡眠管理工作的通知》對各地各校加強科學睡眠的宣傳教育提出什么要求?

答：各地各校要把科學睡眠宣傳教育納入課程教學體系、教師培訓內容和家校協同育人機制，通過體育與健康課程、心理健康教育、班團隊活動、科普講座以及家長學校、家長會等多種途徑，大力普及科學睡眠知識，廣泛宣傳充足睡眠對于中小學生健康成長的極端重要性，提高教師思想認識，教育學生養成良好睡眠衛生習慣，引導家長重視做好孩子睡眠管理。

(8)《睡眠管理通知》對學生睡眠時間的要求是什么?

答：根據不同年齡段學生身心發展特點，小學生每天睡眠時間應達到10小時，初中生應達到9小時，高中生應達到8小時。學校、家庭及有關方面應共同努力，確保中小學生充足睡眠時間。

(9)《睡眠管理通知》對統籌安排學校作息時間作出什么規定?

答：省級教育行政部門要從保證學生充足睡眠需要出發，結合實際情況合理確定中小學作息時間。一是小學上午上課時間一般不早于8:20,中學一般不早于8:00;學校不得要求學生提前到校參加統一的教育教學活動，對于個別因家庭特殊情況提前到校學生，學校應提前開門、妥善安置。二是合理安排課間休息和下午上課時間，有條件的地方和學校應保障學生必要的午休時間。三是寄宿制學校要合理安排作息時間，確保學生達到規定睡眠時間要求。

(10)如何防止學業過重擠占睡眠時間?

答：《睡眠管理通知》明確：一是中小學校要提升課堂教學實效，加強作業統籌管理，嚴格按照有關規定要求，合理調控學生書面作業總量，指導學生充分利用自習課或課后服務時間，使小學生在校內基本完成書面作業、中學生在校內完成大部分書面作業，避免學生回家后作業時間過長，擠占正常睡眠時間。二是校外培訓機構培訓結束時間不得晚于20:30,不得以課前預習、課后鞏固、作業練習、微信群打卡等任何形式布置作業。

(11)如何合理安排學生就寢時間?

答：《睡眠管理通知》明確，中小學校要指導家長和學生制訂學生作息時間表。小學生就寢時間一般不晚于21:20;初中生一般不晚于22:00;高中生一般不晚于23:00.個別學生經努力到就寢時間仍未完成作業的，家長應督促按時就寢不熬夜，確保充足睡眠;教師應有針對性幫助學生分析原因，加強學業輔導，提出改進策略，如有必要可調整作業內容和作業量。

(12)《睡眠管理通知》對校外培訓機構、線上培訓網課平臺、網絡游戲的規范管理有什么要求?

答：各地教育部門要會同相關部門切實加強對轄區內注冊登記或備案的線上培訓網課平臺、網絡游戲的規范管理，采取技術手段進行監管，確保線上直播類培訓活動結束時間不得晚于21:00,每日22:00到次日8:00不得為未成年人提供游戲服務。

(13)如何加強學生睡眠監測督導?

答：《睡眠管理通知》規定：第一，各地教育行政部門要高度重視做好中小學生睡眠管理與指導工作，將學生睡眠狀況納入學生體質健康監測和教育質量評價監測體系，充分利用現代信息技術手段，提高學生睡眠管理的科學性、針對性和實效性。第二，各地要設立監督舉報電話或網絡平臺，暢通家長反映問題和意見渠道，及時改進相關工作，確保要求落實到位。第三，各地教育督導部門要把學生睡眠管理工作納入日常監督范圍和政府履行教育職責督導評價。

讀物管理6問

(14)教育部出臺《中小學生課外讀物進校園管理辦法》的基本考慮是什么?

答：《讀物管理辦法》的出臺，既要治理以往課外讀物進校園過程中產生的亂相，又要鼓勵優質讀物進校園，營造學校良好的閱讀氛圍，達到良法善治的目標。主要有以下三個方面的考慮。

一是立規矩。圍繞進校園課外讀物存在的問題，明確進校園課外讀物的范圍、原則、推薦程序及要求，并列出正面和負面清單進行規范引導;明確課外讀物購買原則、監督檢查機制和追責處理紀律要求。

二是劃邊界。圍繞進校園課外讀物管理職責和推薦主體問題，明確國家、地方和學校分別承擔的工作職責，將進校園課外讀物的推薦權賦予學校，將其他渠道進校園課外讀物的管理責任壓實到學校。

三是促發展。圍繞怎樣用好進校園課外讀物的問題，大力倡導學生愛讀書讀好書善讀書的閱讀導向，推動書香校園建設，營造家校協同育人的良好氛圍，建立閱讀激勵機制，充分發揮課外讀物幫助學生開闊視野、陶冶情操、增長知識、啟迪智慧、塑造良好品質和健康人格等方面的積極作用。

(15)《讀物管理辦法》主要包括哪幾個方面內容?

答：一是目的和范圍。明確了《管理辦法》制定的目的意義，界定了進校園課外讀物的范圍是除教材和教輔之外的、進入校園供中小學生閱讀的正式出版物(含數字出版產品)。

二是管理職責。明確國家、地方和學校在課外讀物進校園中的管理職責及其管理邊界，解決權責不清的問題。國家教育行政部門負責制定課外讀物進校園有關政策、推薦標準與要求，省級教育行政部門負責課外讀物進校園工作的全面指導與管理，地市、縣級教育行政部門負責進校園的監督檢查，中小學校負責推薦和管理工作。

三是質量要求。明確堅持方向性、全面性、適宜性、多樣性和適度性的推薦原則，要求符合主題鮮明、內容積極、可讀性強和啟智增慧的推薦標準，列出不得推薦或選用為中小學生課外讀物的12條負面清單。

四是推薦體、程序和導向。明確了進校園課外讀物推薦主體和可選擇的推薦目錄范圍，確定了推薦的“初選一審議-確認-備案”程序。另外，考慮到欠發達地區規模較小學校的特殊性，明確可由上級教育部門負責推薦。

五是購買原則和其他渠道管理。明確課外讀物堅持自愿購買原則，規范校園內銷售課外讀物行為，對校園書店經營管理提出要求，強調對受捐贈讀物的審核把關。

六是監督檢查和追責處理。明確了學校對學生攜帶進校園讀物的監督管理，夯實各級教育行政部門的監督檢查職責要求。列出追責處理清單，防止出現利益輸送，防范讀物推薦廉政風險。

(16)《讀物管理辦法》規定哪些情形的讀物不得推薦或選用為中小學生課外讀物?

答：下列十二種情形的讀物不得推薦或選用為中小學生課外讀物：(一)違背黨的路線方針政策，污蔑、丑化黨和國家領導人、英模人物，戲說黨史、國史、軍史的;(二)損害國家榮譽和利益的，有反華、辱華、丑華內容的;(三)泄露國家秘密、危害國家安全的;(四)危害國家統一、主權和領土完整的;(五)存在違反宗教政策的內容，宣揚宗教教理、教義和教規的;(六)存在違反民族政策的內容，煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者不尊重民族風俗、習慣的;(七)宣揚個人主義、新自由主義、歷史虛無主義等錯誤觀點，存在崇洋媚外思想傾向的;(八)存在低俗媚俗庸俗等不良傾向，格調低下、思想不健康，宣揚超自然力、神秘主義和鬼神迷信，存在淫穢、色情、暴力、邪教、賭博、毒品、引誘自殺、教唆犯罪等價值導向問題的;(九)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的;(十)存在科學性錯誤的;(十一)存在違規植入商業廣告或變相商業廣告及不當鏈接，違規使用“教育部推薦”“新課標指定”等字樣的;(十二)其他有違公序良俗、道德標準、法律法規等，造成社會不良影響的。

(17)學校組織本校課外讀物的遴選、審核，以及推薦程序是什么?

答：《讀物管理辦法》明確，學校是中小學生課外讀物推薦的責任主體，具體負責課外讀物的遴選、審核工作。進校園課外讀物原則上每學年推薦一次。推薦程序應包括初選、評議、確認、備案等環節。學校組織管理人員、任課教師和圖書館管理人員提出初選目錄;學科組負責審讀，對選自國家批準的推薦目錄中的讀物，重點評議適宜性，對其他讀物要按推薦原則、標準、要求全面把關，提出評議意見;學校組織專門小組負責審核把關，統籌數量種類，確認推薦結果，公示并報教育行政主管部門備案。欠發達地區規模較小的學校，可由上級教育行政部門負責推薦。

(18)其他渠道進校園課外讀物的管理有哪些?

答：《讀物管理辦法》規定，任何單位和個人不得在校園內通過舉辦講座、培訓等活動銷售課外讀物。學校要明確校園書店經營管理要求。校園書店要建立進校園讀物的審核機制，嚴格落實本辦法的原則、標準和要求。學校要明確受捐贈課外讀物來源，由學校或上級教育行政主管部門進行審核把關，明確價值取向和適宜性把關要求。

(19)《讀物管理辦法》規定須追責處理的情形有哪些?

答：存在下列五項情形之一的，由教育行政部門責令限期改正，視情節輕重依法依規予以處理;需要追究其他紀律或法律責任的，依紀依法移交相應主管部門處理。(一)進校園課外讀物未按規定程序組織推薦的;(二)進校園課外讀物不符合本辦法原則、標準、要求的;(三)強制或變相強制學生購買課外讀物的;(四)接受請托、牟取不正當利益的;(五)有關行政部門及其工作人員違規干預課外讀物推薦的。

作業管理5問

(20)教育部辦公廳《關于加強義務教育學校作業管理的通知》對各地各校把握作業育人功能提出什么要求?

答：各地各校要把作業作為學校教育教學管理工作的重要環節、課堂教學活動的必要補充，要嚴格執行課程標準和教學計劃，堅持小學一年級零起點教學。學校要合理布置書面作業、科學探究、體育鍛煉、藝術欣賞、社會與勞動實踐等不同類型作業，充分體現“五育并舉”，促進學生全面發展。

(21)《作業管理通知》對學校嚴控書面作業總量提出什么要求?

答：學校要確保小學一二年級不布置書面家庭作業，可在校內安排適當鞏固練習;小學其他年級每天書面作業完成時間平均不超過60分鐘;初中每天書面作業完成時間平均不超過90分鐘;周末、寒暑假、法定節假日也要控制書面作業時間總量。

(22)《作業管理通知》對教師加強作業指導、認真批改反饋作業提出什么要求?

答：教師要充分利用課堂教學和課后服務時間，指導學生盡量在校內完成書面作業，指導小學生基本在校內完成書面作業，初中學生在校內完成大部分書面作業。教師對布置的學生作業要全批全改，并采取集體講評、個別講解等方式有針對性地及時反饋，特別要強化對學習有困難學生的輔導幫扶。不得要求學生自批自改，嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長批改作業，讓作業回歸到學校育人環節中來。切實避免機械、無效訓練，嚴禁布置重復性、懲罰性作業。

(23)《作業管理通知》對各地嚴禁校外培訓作業提出什么要求?

答：各地要按國家有關規定，把禁止留作業作為校外培訓機構日常監管的重要內容，堅決防止校外培訓機構給中小學生留作業，切實避免校內減負、校外增負。

(24)《作業管理通知》對各地各校健全作業管理機制提出什么要求?

答：教育行政部門要將作業管理納入縣域義務教育和學校辦學質量評價，指導學校完善作業管理細則;經常性組織開展教師培訓和教研活動，定期組織開展優秀作業評選與展示交流活動。督導部門要將作業管理作為規范辦學行為督導檢查和責任督學日常監管的重要內容。教研機構要加強對學校作業設計與實施的研究和指導。學校要切實履行作業管理主體責任，加強作業統籌和全過程管理，每學期初要對學生作業作出規劃，建立作業總量審核監管和質量定期評價制度，把作業設計、批改和反饋情況納入對教師專業素養和教學實績的考核評價。

體質管理4問

(25)教育部辦公廳《關于進一步加強中小學生體質健康管理工作的通知》對中小學開齊開足體育與健康課程的要求是什么?

答：《體質管理通知》要求，中小學校要嚴格落實國家規定的體育與健康課程剛性要求，小學一至二年級每周4課時，小學三至六年級和初中每周3課時，高中每周2課時，有條件的學校每天開設1節體育課，確保不以任何理由擠占體育與健康課程和學生校園體育活動。

(26)《體質管理通知》對學生體育活動時間有何要求?

答：《體質管理通知》要求，合理安排學生校內、校外體育活動時間，著力保障學生每天校內、校外各1小時體育活動時間。全面落實大課間體育活動制度，中小學校每天統一安排30分鐘的大課間體育活動，每節課間應安排學生走出教室適量活動和放松。

(27)《體質管理通知》對中小學校提高體育教學質量提出了什么要求?

答：中小學校要聚焦“教會、勤練、常賽”，逐步完善“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”學校體育教學模式，讓每位學生掌握1-2項運動技能。要創建青少年體育俱樂部，鼓勵學生利用課余和節假日時間積極參加足球、籃球、排球等項目的訓練。要組織開展“全員運動會”“全員體育競賽”等多種形式的活動，構建完善的“校內競賽一校級聯賽-選拔性競賽”中小學體育競賽體系。

(28)《體質管理通知》對體質健康監測提出哪些要求?

答：各地各校應全面貫徹落實《國家學生體質健康標準(2014年修訂)》《學生體質健康監測評價辦法》等系列文件要求，對體質健康管理內容定期進行全面監測，建立完善以體質健康水平為重點的“監測-評估-反饋-干預-保障”閉環體系。認真落實面向全體學生的體質健康測試制度和抽測復核制度，建立學生體質健康檔案，真實、完整、有效地完成測試數據上報工作，研判學生體質健康水平，制定相應的體質健康提升計劃。(記者 高眾)