今年以來，在職業教育發展方面，國家層面“大動作”不斷，“大修”職業教育專業目錄，召開全國職業教育大會，這些舉動被普遍視作推進普職融通的積極信號。

職業教育雖被定位為一種與普通教育并列的類型教育，但在現實中，一直存在“上熱下冷”的問題。據全國教育事業發展統計公報，我國中等職業教育招生占高中階段教育招生總數的41.70%，中等職業教育在校生占高中階段教育在校生總數的39.46%。國家雖然作了普職大體相當的硬性規定，但是實際“普職比”已經降為接近6∶4。盡管如此，在不少地方，家長關于本地普高錄取率偏低的抱怨一直未減。

職業教育“上熱下冷”何以出現?首要原因是職業教育體系仍存在“斷檔”現象。雖然職業教育法明確了建立初、中、高等職業教育體系，相較之下，作為職業教育起點的初等職業教育一直很少被關注。學生、家長把升入普高作為唯一的選擇，地方政府也把“普高率”“重高率”作為評價一所學校辦學質量的重要指標。一些初中學校為了應對升學指標考核，便草草對初三學生進行“分流”，把一些文化成績不達標的學生動員到當地的中職學校，提前進入中職學習，因此造成了學生和家長潛意識認為讀中職就是成績不好、“低人一等”，強制性的初中畢業學生“分流”成了“分層”。

在“學歷情結”的現實語境下，家長們都想方設法送孩子進入普高學習。為回應家長對普高的高期待，一些地方的中職學校也順勢選擇以普高化為招生賣點。學生進入學校后，并非學習職業教育的相關專業課程，而是學習與普通高考對應的考試科目，造成中職教育“普高化”。

職業教育的辦學質量、就業質量普遍不高，也是實踐中造成“上熱下冷”的另一個重要原因。在辦學質量方面，雖然國家不斷修正職業教育專業目錄，以期實現與用人市場無縫銜接，但具體到職業學校，所設專業的變更需要在實訓設備、師資建設等方面進行大量調整，這種不小的資金壓力也造成一些職業學校在專業設置上難以快速跟上市場的變化需求。就此，“以專業興產業”“以產業興專業”成為一句空話，職業教育所設專業與產業嚴重脫節，畢業生也很難實現高質量就業。

我國自2019年已經開始推進中高職銜接，逐步建立起中高職的“立交橋”，但實際上中職學生畢業后除一少部分能進入高職院校繼續學習，絕大多數學生仍面臨就業選擇。一些學校選擇將學生送到一些企業和工廠，在專業所學與工作實際的巨大落差之下，不少學生“畢業”后隨即選擇“失業”，這都加深了學生和家長對于職業教育“無出路”的刻板印象。

更值得關注的是，由于受地域和經濟社會發展的影響，我國的職業教育存在不均衡的現象。特別是中西部貧困地區，教育資源短缺，普及程度低，中等職業教育發展明顯滯后，是高中階段教育的底部。有關調查數據表明，2019年全國有中等職業學校1.01萬所，尚有127個縣沒有中等職業教育學校，即使在一些地方開辦了職業教育學校，但學校的數量也較少，造成職業教育與普通教育呈現不均衡現象，學生就讀職業學校的選擇相當有限。另一方面，現階段，我國職業教育招生也未突破地域限制，目前各省的職教高考也存在一定差別，且不能跨省錄取，中職學生畢業后進入高一級學校也受到了限制，讓學生和家長認為職業教育就是一條“斷頭路”。

職業教育質量評價體系不完善不科學，也助推了職業教育“上熱下冷”。目前國家要求建立分類考試招生、“1+X”證書制度試點、國家學分銀行等多元職業教育質量評價手段。然而，在現實中，有關部門對職業教育評價仍然只將普職招生數量(或普職比)和學生畢業后的是否就業作為硬性指標，甚少關注學生在校專業性學習的過程性評價和學生畢業“入市”后的跟蹤評價。更離譜的是，一些地方政府將中職學生畢業升入高一級的高職院校作為評價學校辦學水平的重要指標，在評價學校中錯誤堅持“唯升學論”“唯學歷”，造成部分職業院校雖名為“職業”，仍以升學、學歷為導向辦學。這些已不合時宜的評價手段亟須扭轉，否則，職業教育“上冷下熱”的困境難以擺脫，高質量職業教育體系也難以及早建成。　作者：張筠(四川省社會科學院馬克思主義學院特約研究員、四川省社會科學院助理研究員)