■從人口普查數據變化新趨勢看教育發展之三

最新公布的第七次全國人口普查數據顯示，居住在城鎮的人口為90199萬人，占63.89%;居住在鄉村的人口為50979萬人，占36.11%。與2010年相比，城鎮人口增加23642萬人，鄉村人口減少16436萬人，城鎮人口比重上升14.21個百分點。

城鎮人口比重的不斷上升給教育帶來了哪些挑戰?面對澎湃而來的城鎮化浪潮，教育該如何發力?

“城鎮化是衡量一個國家或地區經濟社會發展進步的重要標志。根據納瑟姆曲線，城鎮化水平超過30%時，國家將進入高速城鎮化階段，直至城鎮化水平達到70%左右。”東北師范大學中國農村教育研究院院長鄔志輝預計，我國城鎮化率在“十四五”時期將達到70%左右，未來還會有1億左右的人口進入城鎮，“這無疑給包括教育在內的社會基本公共服務體系提出了新的要求”。

鄔志輝表示，近年來，隨著鄉村人口大量涌入城鎮，義務教育“鄉村弱”“城鎮擠”的現象日益突出。城鎮學校不同程度面臨學位緊張、大班額等問題。

在此背景下，進一步擴大城鎮學位供給迫在眉睫。中國教育科學研究院教育發展與改革研究所所長吳霓認為，教育規劃應該與城鎮化進程同步，要科學規劃城鄉義務教育學校布局，確保相對充足的教育用地，逐步消除城鎮大規模學校和大班額。

北京師范大學中國扶貧研究院院長張琦建議，教育資源要向中小城市和重點小城鎮傾斜，補齊落后地區城鎮教育短板，實現大中小城市協調發展。

隨著城鎮化進程的加快，進城務工人員隨遷子女入學問題日益引發社會關注。長期從事隨遷子女入學政策研究的吳霓表示，近年來，教育部門積極推動各地以流入地政府為主、以公辦學校為主接收進城務工人員子女入學，普遍建立了以居住證為主要依據的入學政策。但是，隨遷子女完成義務教育后，繼續升學還面臨一些體制機制障礙。

吳霓表示，由于政策的推進還需一系列的配套措施，可以把職業教育作為推進隨遷子女異地升學考試的重要突破口，打造中等職業教育、高等職業教育和本科層次職業教育貫通式培養的職業教育體系，為隨遷子女升學開辟一條通道，同時創造條件逐步放開普通高考。

在城鎮義務教育提質擴容的背景下，鄉村教育又該何去何從?

“辦好鄉村教育，是鄉村振興的基礎，在提供人才支撐、傳承鄉村文化等方面發揮著不可替代的作用。”鄔志輝表示，城鎮化進程中農村也不能衰落，要堅持系統思維，不斷優化城鄉教育資源配置。

近年來，“因教流動”的現象日益普遍。農村人口向城鎮流動的動機，已經從單純的經濟動機，轉變為現在的多樣化動機，讓子女接受更優質的教育成為重要的考慮因素。去年，鄔志輝及其團隊對全國12個省份的調查顯示，48.6%的家長因為農村教育質量差選擇讓子女去城鎮就讀;與此同時，54.6%的家長表示如果城鄉教育質量一樣好，會選擇讓孩子回到鄉村就讀。

“教育在城鎮化進程中正發揮著人口拉動和集聚作用，把鄉村教育辦好，避免農村家庭盲目送孩子到城鎮學校就讀，才能穩定鄉村生源。”鄔志輝說。

如何補齊“農村弱”的短板、提升鄉村教育質量?鄔志輝認為，要重點辦好農村小規模學校，農村小規模學校有助于解決邊遠地區學齡兒童上學遠的問題。

“鄉村教育有獨特的內涵，不能走和城市教育一樣的路子。”鄔志輝建議，鄉村教育要立足鄉土文化和自然屬性，在與大自然的親密接觸中培養學生的創新意識和生態環保意識，提高學生對鄉村的認同感。

吳霓則建議，大力提高鄉村師資水平，通過進一步夯實和擴大省域內師范生定向培養計劃、義務教育階段學校教師特崗計劃、設立鄉村學校教師專項招聘計劃等，多渠道解決鄉村教師結構性短缺問題。　本報記者 焦以璇