近期，《中國教育報》報道了農村幼兒園教師隊伍建設情況，不可否認，大量非在編教師正充當著鄉村幼師隊伍的主力軍。

長期以來，我國與幼兒教師相關的政策設計以公辦園在編教師為主，在“城市偏好”與“編制偏好”的交織影響下，鄉村非在編幼師的“弱勢化生存”問題凸顯，主要表現在工資待遇低下、社會保障不足、專業發展落后、隊伍流失嚴重幾個方面。

努力造就一支熱愛鄉村、數量充足、素質優良、充滿活力的鄉村幼師隊伍，是大力發展農村普惠性學前教育的保障，也是鄉村振興戰略的重要支點。當前，各地應積極探索支持鄉村幼師發展的舉措，改善他們的生存狀況，讓更多幼師愿意扎根鄉村，發展鄉村幼教事業。

首先，應加強福利補償，提高鄉村非在編幼師待遇。

鄉村非在編幼師主要包括鄉村公辦園非在編教師、村集體辦園教師、民辦園教師等，由于不在編且地處鄉村，市場對教師工資的調節作用有限，工資待遇問題是留住他們的第一道門檻。

各地應明確鄉村非在編幼師的基本工資標準。OECD(經濟合作與發展組織)國家學前教師的平均工資約為小學教師的88.0%、初中教師的83.7%、高中教師的77.7%，相當于受過高等教育的25—64歲全職工作者的80%。在我國，當前各地鄉村非在編公辦幼師的工資標準不一。比如，有的地區要求不低于本市最低工資標準，有的地區則規定須達到當地上年農民人均純收入的1.8倍以上。然而，將幼師工資與當地最低工資水平掛鉤的做法，可能會抹殺幼師勞動的專業性，降低其職業吸引力，阻礙鄉村幼師隊伍建設。比較適宜的做法是參照中小學教師或受過同等教育的全職工作者的工資水平，來制定包括鄉村非在編幼師在內的幼師工資標準。

根據經濟學的補償性差異理論，在當前鄉村非在編幼師的工作條件、基本薪資與城市幼師、在編幼師有顯著差距的情況下，予以一定的福利補償將有效緩和他們的不公平感。除了依法為鄉村非在編幼師繳納醫療、養老保險與住房公積金外，還可為他們提供生活補助，根據工作年限增加任教津貼。此外，各地還可因地制宜探索交通補貼、子女就學機會和教育資助、人才津貼、文化體育公共服務的優惠優先使用、貸款扶持及減免、專業發展津貼、專業培訓機會、額外工作補助等做法，增強鄉村幼師的職業吸引力。

其次，應注重質量并舉，擴大鄉村非在編幼師隊伍。

鄉村非在編幼師辭職率高、流動性大是鄉村師資隊伍短缺的重要原因，為此，既要穩住現有鄉村非在編幼師隊伍，也要積極“輸血、造血”，探索定向培養、特崗計劃、輪崗、支教、實習、退伍軍人轉崗教師等多種形式，保質保量地補充鄉村幼師隊伍。

在當前幼兒園教師編制短缺且“不再新增”的政策前提下，各地可以借鑒江蘇、浙江、廣西、湖北、江西等地“備案制”“預備編制”“報備員額”等做法，為鄉村非在編幼師建立“編制蓄水池”，既保障他們的薪資待遇，也從政府層面認可他們的教師身份，肯定他們的社會地位。在此基礎上，完善鄉村非在編幼師的準入機制和退出機制，讓有能力、有抱負的幼師“愿意來”，讓真正熱愛兒童、有專業素養的幼師“留下來”，讓沒有資質的幼師“退出去”，提升幼師隊伍的質量。

研究發現，鄉村幼師在新入職的前幾年離職率最高。美國教育協會調查發現，接受入門指導課程的教師在任教前三年離職的可能性是其他教師的一半。因此，可以通過提供入職培訓、新教師指導等階段性支持，幫助新教師適應鄉村教學環境、掌握鄉村教學技巧，從而平穩度過入職焦慮期，在鄉村扎下根。

最后，應厚植情懷，提升鄉村非在編幼師社會聲望。由于缺乏編制帶來的身份認可，且鄉村地區觀念落后、尚未認識到幼師工作的重要性和專業性，非在編幼師在鄉村常常處于社會地位低、自我認同感低的生存境地。根據布迪厄的場域理論，幫助鄉村非在編幼師獲得更多優勢資本是改善其場域位置的重要途徑。為此，既要通過保障工資福利來提高鄉村幼師的經濟資本，也要通過評獎評優、媒體宣傳來提高他們的社會資本，更要通過專業培訓切實提升他們的專業資本，讓幼師成為“新鄉賢”。

鄉村非在編幼師的工作環境與職業發展條件有限，各地應考慮在職稱評定、評獎評優中予以“規則靈活、名額傾斜”。此外，還可以探索鄉村幼師榮譽制度。例如，對在鄉村園從教30年以上的幼師頒發榮譽證書、仿照紹興市的教師榮休儀式制度等，充分肯定并宣傳鄉村非在編幼師堅守崗位、默默奉獻的崇高精神，切實提高他們的社會聲譽。

對大多數鄉村非在編幼師來說，與兒童一起生活的幸福感、通過教育兒童為鄉村發展作出貢獻的成就感，是其選擇教師職業、堅守教育崗位的主要原因。因而，提供在職培訓、職業晉升的機會和條件，助力他們專業水平持續提升，厚植服務鄉村、改造鄉村的社會情懷，才是支持鄉村幼師隊伍長效發展的良久之策。

作者：劉靜 王海英(作者單位系南京師范大學教育科學學院)