很長時間以來，關于要不要對學生進行懲戒，如何進行懲戒的討論，社會一直沒有停止。日前，教育部在前期廣泛調(diào)研、公開征求意見的基礎上，制定頒布《中小學教育懲戒規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)，對這一熱點問題作出回應。

《規(guī)則》第一次以部門規(guī)章的形式對教育懲戒作出規(guī)定，系統(tǒng)規(guī)定了教育懲戒的屬性、適用范圍以及實施的規(guī)則、程序、措施、要求等，為教師依法依規(guī)進行教育懲戒提供了依據(jù)，也厘清了懲戒與體罰之間的邊界，對懲戒的實施范圍作了更明確的界定。

正如《規(guī)則》所明確的，教育懲戒不是對學生的任意懲罰，而是“學校、教師基于教育目的，對違規(guī)違紀學生進行管理、訓導或者以規(guī)定方式予以矯治，促使學生引以為戒、認識和改正錯誤的教育行為”，這與明確給出的7類不當教育行為一起，劃清了教育懲戒與懲罰的邊界。教師在實施懲戒時，要嚴守這一邊界，父母、社會各方面也不宜跨越這一邊界對教師實行的正常懲戒加以質(zhì)疑或干擾，如此才能更有效地發(fā)揮懲戒的教育效能。

在實施懲戒過程中，教師與學生的正當權(quán)利都需得到維護。懲戒是教育的一種方式，要堅持教育懲戒的育人屬性，同時懲戒也是學校、教師行使教育權(quán)、管理權(quán)、評價權(quán)的具體方式，教師實施教育懲戒應當遵循教育性、合法性、適當性的原則，“符合教育規(guī)律，注重育人效果;遵循法治原則，做到客觀公正;選擇適當措施，與學生過錯程度相適應”。學校應當支持、監(jiān)督教師正當履行職務，維護教師合法權(quán)益，教師無過錯的，不得因教師實施教育懲戒而給予其處分或者其他不利處理。此外，在實施過程中，還應注意到雙方權(quán)利的同等保護，這也是依法治教的必然要求。

《規(guī)則》明晰了懲戒的分寸，為各方面就教育懲戒達成共識奠定了基礎，必將大大減少家長、公眾以及社會對教育懲戒的歧義及爭議。不過，這并不意味著今后關于教師的懲戒就不會再有爭議。因為，懲戒作為教育的一部分，它本身就是一門藝術(shù)，它的使用總是處在不同的情境下，不存在唯一的標準、方式，教師必須有一定的自由裁量權(quán)。既然作為藝術(shù)，那么對它的探索就是無止境的。

對于情境，《規(guī)則》要求學校、教師可以在學生存在不服從、擾亂秩序、行為失范、具有危險性、侵犯權(quán)益等情形時實施教育懲戒。而這些情形本身又有知情與否、初次與屢次、情節(jié)輕重的差別。《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴重教育懲戒三類，如何對應這三類懲戒顯然必須經(jīng)過教師的裁定。而不同老師如何裁定顯然與他的工作經(jīng)歷、教育智慧、師生關系等因素直接相關。

在整個教育過程中，教育智慧高低不同的人，使用懲戒教育的比例不同、方式不同、組合不同。智慧的教師將會更加充分使用正面引導，十分謹慎地使用懲戒;先使用積極引導，迫不得已時才使用懲戒;將懲戒當作高懸之劍，讓每個學生都能看到其威嚴，卻未必用它觸及某個學生的身體。在使用方式上，《規(guī)則》本身就是對每個在校學生都要面對的“懲戒”，并非要懲戒到某一個具體的學生才能發(fā)揮懲戒的教育效用。

在懲戒實施過程中，教師的藝術(shù)水平還體現(xiàn)在能否依據(jù)因材施教的原則，根據(jù)自己對學生的了解，對不同的學生以不同的方式使用懲戒，學生性格特征、過錯過程、動機與效果、心理狀態(tài)等因素都應該作為懲戒實施的背景條件加以考慮。教師要切忌以自己的情感左右懲戒，尤其不能在明顯不理性的時候使用懲戒。

《規(guī)則》給學生、家長等相關當事人依法參與制定、完善校規(guī)校紀，明確學生行為規(guī)范，健全實施教育懲戒的空間和機會，顯現(xiàn)出規(guī)則的開放性。學生自己參與制定班規(guī)校紀，自愿遵守，自覺監(jiān)督實施本身就是最為有效的教育。各校在實行的過程中能否結(jié)合本校具體情形、制定適合的規(guī)則，考驗學校治理者的智慧。

《規(guī)則》的發(fā)布是一個新起點，關鍵還在于如何落實好。在探索的過程中，建立健全教育懲戒的實施、監(jiān)管和救濟機制，讓學校和教師會用、敢用、慎用教育懲戒，讓家長和社會理解、支持、配合學校及教師的教育和管理，共同實現(xiàn)立德樹人的目標，仍任重而道遠。

（作者：儲朝暉，系中國教育科學研究院研究員）