到2020年，全國(guó)學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%;到2035年，全面普及學(xué)前三年教育，建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。前不久，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，對(duì)學(xué)前教育作出重大決策部署。“普及、普惠、安全、優(yōu)質(zhì)，這是我們對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育的基本要求。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛表示。

隨著連續(xù)三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)學(xué)前教育取得顯著成績(jī)。2017年全國(guó)幼兒園25.5萬所，在園幼兒4600萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)79.6%，比2012年提高了15.1個(gè)百分點(diǎn)。然而從總體上看，學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，下一步將推動(dòng)增加普惠性資源、提高保教質(zhì)量、健全監(jiān)管機(jī)制等。

將小區(qū)配套園建成公辦園，或委托辦成普惠性民辦園

專用游戲室、科學(xué)探究室、美工創(chuàng)意坊一應(yīng)俱全，戶外玩沙區(qū)、機(jī)械玩耍區(qū)、種植飼養(yǎng)區(qū)歡聲笑語……在山東濟(jì)南，布局合理、舒適安全、富有童趣的景城幼兒園，是一所小區(qū)配套建設(shè)的公辦幼兒園。將小區(qū)配套園建成公辦園或者委托辦成普惠性的民辦園，如今成為山東擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給的重要渠道。

“小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)，需要發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、教育等部門的聯(lián)動(dòng)管理。”山東省教育廳一級(jí)巡視員張志勇介紹，山東省一方面設(shè)置“制度卡口”，做到同步規(guī)劃設(shè)計(jì)、同步建設(shè)施工、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用，確保幼兒園的公益普惠性質(zhì);另一方面對(duì)未規(guī)劃幼兒園、規(guī)劃幼兒園不足、建設(shè)不到位、移交不到位、使用不到位等問題進(jìn)行分類治理，目前已取得階段性成果。“以日照市為例，目前已有7所通過無償移交、2所通過回租辦成了公辦園，29所通過政府購買服務(wù)、補(bǔ)助辦成了普惠性民辦園。”張志勇說。

“目前的配套園，有一批是沒有建或是建了沒有交的，還有一部分是沒辦成公辦園或普惠性民辦園的。如果能把這部分問題解決了，那么普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到80%的目標(biāo)還是較為容易實(shí)現(xiàn)的。”呂玉剛說。

確保公辦園所聘用教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬

走進(jìn)山東淄博傅山幼兒園，有種耳目一新的感覺：一樓是淡綠色的，孩子們?cè)诨ú葜懈惺茏匀?二樓是淡黃色的，孩子們?cè)谟螒蛑芯`放天性;三樓是淡藍(lán)色的，孩子們?cè)诳茖W(xué)發(fā)現(xiàn)室中不斷探索。“每個(gè)孩子都是一塊璞玉，教育的使命是發(fā)現(xiàn)和挖掘每個(gè)孩子的天賦潛能，讓他們成為獨(dú)一無二的自己。”傅山幼兒園園長(zhǎng)解菊說。

學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，對(duì)人的身心健康、習(xí)慣養(yǎng)成、品德培養(yǎng)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)造力的形成具有不可替代的重要影響。而提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵在于教師。

加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，首先要核定人員編制，嚴(yán)格依標(biāo)配備教職工。張志勇介紹：“今年年內(nèi)，山東全省公辦幼兒園將全面完成核編工作，通過挖掘現(xiàn)有編制資源，預(yù)計(jì)新核增編制6000余名;在編制總量無法滿足的地區(qū)，我們正在探索實(shí)行人員控制、總量備案的管理方式。”

談到幼教教師待遇，呂玉剛表示，要健全待遇保障機(jī)制，統(tǒng)籌公辦園教師工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保公辦園所聘用教師工資及時(shí)足額發(fā)放、同工同酬;要將公辦園中保育員、安保、廚師等人員的服務(wù)納入政府購買服務(wù)范圍，納入地方財(cái)政預(yù)算;民辦園要參照當(dāng)?shù)毓k園教師工資收入水平，合理確定相應(yīng)教師的工資收入。

學(xué)前教育是公益事業(yè)，堅(jiān)決遏制民辦園過度逐利行為

在堅(jiān)持鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦園的同時(shí)，“針對(duì)部分民辦園的過度逐利行為，也要堅(jiān)決予以遏制。”呂玉剛說：“規(guī)范發(fā)展民辦園，主要是在辦園方向、辦園行為上進(jìn)行規(guī)范。學(xué)前教育是重要的公益事業(yè)，絕不能把它作為逐利的工具。”

對(duì)此，《意見》明確規(guī)定，社會(huì)資本不得通過兼并收購、受托經(jīng)營(yíng)、加盟連鎖、利用可變利益資本、協(xié)議控制等方式來控制國(guó)有資產(chǎn)或者集體資產(chǎn)舉辦的幼兒園和非營(yíng)利性的幼兒園;同時(shí)規(guī)定，民辦園一律不準(zhǔn)單獨(dú)或者作為一部分資產(chǎn)打包上市，上市公司不得通過股票市場(chǎng)融資投資營(yíng)利性幼兒園，不得通過發(fā)行股份或者支付現(xiàn)金等方式購買營(yíng)利性幼兒園資產(chǎn)。

“種種監(jiān)管措施和機(jī)制，實(shí)際上是在鼓勵(lì)和引導(dǎo)有教育情懷的人士腳踏實(shí)地辦教育，用有溫度的資金辦有良知的教育。”南京師范大學(xué)教授虞永平認(rèn)為，對(duì)社會(huì)資本在學(xué)前教育領(lǐng)域過度逐利的行為做出的限制性規(guī)定和規(guī)范性要求，對(duì)于回歸學(xué)前教育的公益普惠屬性、促進(jìn)民辦學(xué)前教育規(guī)范發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平具有現(xiàn)實(shí)意義。