教育評(píng)價(jià)是教育教學(xué)工作的指揮棒，是教育體制改革的牛鼻子，是教育事業(yè)發(fā)展的定盤(pán)星。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)教育大會(huì)講話(huà)中指出，要深化教育體制改革，健全立德樹(shù)人落實(shí)機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評(píng)價(jià)指揮棒問(wèn)題。李克強(qiáng)總理也強(qiáng)調(diào)，要尊重教育發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮學(xué)校辦學(xué)主體作用，大幅減少各類(lèi)檢查、評(píng)估、評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)方向、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量的規(guī)范引導(dǎo)，為學(xué)校潛心治校辦學(xué)創(chuàng)造良好環(huán)境。落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，必須有科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系領(lǐng)路導(dǎo)航。

不科學(xué)的評(píng)價(jià)讓教育面臨瓶頸

長(zhǎng)期以來(lái)，不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，對(duì)教師、學(xué)生、學(xué)校、教育工作帶來(lái)很大負(fù)面影響，成為發(fā)展素質(zhì)教育的攔路虎、深化教育改革的絆腳石、教師和學(xué)校的緊箍咒，破壞了良好教育生態(tài)，扭曲了教育目標(biāo)，妨礙了立德樹(shù)人根本任務(wù)的全面落實(shí)，是必須解決的老大難問(wèn)題。

唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)，催生應(yīng)試教育怪圈。

考試成績(jī)是評(píng)價(jià)學(xué)生的標(biāo)準(zhǔn)，考分排名是評(píng)價(jià)教師的標(biāo)準(zhǔn)，升學(xué)率是評(píng)價(jià)學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)在“五唯”中危害最盛，注重知識(shí)傳授和應(yīng)試操練，忽視培養(yǎng)學(xué)生的理想信念、愛(ài)國(guó)情懷、品德修養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力，全面發(fā)展變成跛腳走路。將升學(xué)率與工程項(xiàng)目、學(xué)校排名、經(jīng)費(fèi)分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等硬掛鉤，束縛了教師創(chuàng)造創(chuàng)新活力。教育的壓力普遍前移，中小學(xué)超前教育、過(guò)度教育普遍存在，學(xué)生和教師都太苦太累。家長(zhǎng)是重要的教育評(píng)價(jià)主體，部分家長(zhǎng)短視、功利、片面的教育評(píng)價(jià)觀(guān)對(duì)孩子成長(zhǎng)和學(xué)校人才培養(yǎng)產(chǎn)生不良影響，家長(zhǎng)不惜代價(jià)為孩子報(bào)過(guò)多課外補(bǔ)習(xí)班，校內(nèi)減負(fù)校外加壓，是學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重的重要原因。

唯文憑、唯論文，扭曲人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

很多單位選人用人重學(xué)歷、唯文憑，非985、211畢業(yè)不錄，非海歸、博士不用。論文成為高校教師職稱(chēng)晉升、年終考核、人才計(jì)劃、科研項(xiàng)目等的首要標(biāo)準(zhǔn)，形成重科研輕教學(xué)、重學(xué)歷輕能力、重知識(shí)輕素質(zhì)的不良風(fēng)氣，催生論文買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)和職業(yè)代筆寫(xiě)手，甚至帶來(lái)科研游戲化、空殼化、泡沫化。學(xué)術(shù)刊物成為爭(zhēng)相追逐的香餑餑，為了發(fā)表不擇手段托關(guān)系、組團(tuán)游說(shuō)做工作、杜撰實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)、編造審稿人和同行評(píng)審意見(jiàn)。2017年更是爆出107篇論文被國(guó)外學(xué)術(shù)期刊撤稿，嚴(yán)重?fù)p害了中國(guó)學(xué)者的國(guó)際聲譽(yù)。

引進(jìn)人才“唯帽子”，加劇教育功利傾向。

“帽子”是確定科研人員科研經(jīng)費(fèi)、工資待遇、政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位的第一標(biāo)準(zhǔn)。兩院院士、國(guó)家級(jí)教學(xué)名師、長(zhǎng)江學(xué)者、杰出青年、千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃、百千萬(wàn)人才工程入選者等高層次人才成為各方重金延攬的對(duì)象。很多高校不惜血本引進(jìn)校外高層次人才，根據(jù)“帽子”大小確定年薪、住房、安家費(fèi)、科研啟動(dòng)費(fèi)等超級(jí)待遇，造成有限資源過(guò)分集中，“引來(lái)女婿氣走兒子”，惡化校園學(xué)術(shù)生態(tài)，引發(fā)盲目攀比之風(fēng)。

不科學(xué)的評(píng)價(jià)讓教育面臨瓶頸。目前，“五唯”教育評(píng)價(jià)體系仍在一定范圍內(nèi)存在，影響到學(xué)生成長(zhǎng)、教師發(fā)展、民族前途和國(guó)家未來(lái)，必須深化改革加以克服。

找準(zhǔn)病根、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)突破

教育評(píng)價(jià)改革點(diǎn)多面廣線(xiàn)長(zhǎng)，必須在實(shí)處、細(xì)處、深處發(fā)力，找準(zhǔn)病根、對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)突破，堅(jiān)持把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)、把提高教育質(zhì)量作為最終目的，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

以第三方評(píng)價(jià)為著力點(diǎn)，推動(dòng)評(píng)價(jià)主體多元化。

從制度角度分析，政府作為教育評(píng)價(jià)主體是利益相關(guān)者之間的監(jiān)管，缺乏從嚴(yán)監(jiān)管的動(dòng)力和壓力，畢竟出了問(wèn)題大家都有責(zé)任，所謂“家丑不外揚(yáng)”。來(lái)自社會(huì)力量的監(jiān)管相對(duì)薄弱，能夠參與教育監(jiān)管的渠道很有限，對(duì)教育工作的實(shí)質(zhì)性影響有待提高。十八屆三中全會(huì)提出，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，委托社會(huì)組織開(kāi)展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)。2015年教育部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評(píng)分離，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出構(gòu)建學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)的自我監(jiān)控和社會(huì)外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的教育評(píng)價(jià)體系，支持專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織規(guī)范開(kāi)展教育評(píng)價(jià)。第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，提供委托項(xiàng)目、自主開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等教育評(píng)價(jià)服務(wù)，成為教育評(píng)價(jià)領(lǐng)域重要生力軍。第三方教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在很短的時(shí)間內(nèi)發(fā)展到數(shù)千家，但真正掌握現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)核心技術(shù)、擁有專(zhuān)業(yè)教育評(píng)價(jià)人才的比例很低，很難提供高質(zhì)量教育評(píng)價(jià)服務(wù)，沒(méi)有能力承接政府外包的教育評(píng)價(jià)項(xiàng)目。需要以政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)教育評(píng)價(jià)服務(wù)為著力點(diǎn)，積極培育多元評(píng)價(jià)主體，支持鼓勵(lì)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新評(píng)價(jià)技術(shù)，堅(jiān)守評(píng)價(jià)客觀(guān)中立立場(chǎng)，嚴(yán)控評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)安全，不斷提升基礎(chǔ)能力建設(shè)，發(fā)揮更重要的作用。同時(shí)，利用家長(zhǎng)委員會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校等渠道更新家長(zhǎng)教育觀(guān)念，讓家長(zhǎng)更理性地參與孩子成長(zhǎng)、學(xué)校教育評(píng)價(jià)活動(dòng)。

以教育督導(dǎo)改革為重點(diǎn)，切實(shí)減輕中小學(xué)負(fù)擔(dān)。

從政府內(nèi)部看，監(jiān)管主體過(guò)多，監(jiān)管內(nèi)容過(guò)于龐雜，監(jiān)管活動(dòng)過(guò)于頻繁，耗費(fèi)大量人力、物力和財(cái)力，學(xué)校正常教育教學(xué)工作受到嚴(yán)重干擾，無(wú)暇全身心聚焦主責(zé)主業(yè)。據(jù)調(diào)查，中西部地區(qū)中小學(xué)校長(zhǎng)每年接到上級(jí)部門(mén)下發(fā)文件數(shù)百份，最高的超過(guò)700份，還要接待各類(lèi)檢查、評(píng)比活動(dòng)，學(xué)校管的過(guò)多、過(guò)細(xì)，學(xué)校活力出不來(lái)。我們亟須以教育督導(dǎo)改革為突破口，吸收政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、知名學(xué)者、教師校長(zhǎng)和社會(huì)各界知名人士成立新型教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌面向?qū)W校的監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、評(píng)估、評(píng)比、評(píng)價(jià)活動(dòng)，切實(shí)為中小學(xué)減負(fù)。試行學(xué)校檔案袋制度，對(duì)學(xué)校進(jìn)行持續(xù)性、科學(xué)性評(píng)價(jià)，不再單純以升學(xué)率等考試成績(jī)作為評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平的唯一標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)國(guó)內(nèi)教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)與國(guó)際高水平教育評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)合作，加快形成中國(guó)特色學(xué)校評(píng)價(jià)模式。

以研發(fā)教育評(píng)價(jià)核心技術(shù)為重點(diǎn)，促進(jìn)教育評(píng)價(jià)方式多樣化。

我國(guó)已經(jīng)建立多層次、多渠道、全覆蓋的教育評(píng)價(jià)體系，但教育評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人才匱乏、評(píng)價(jià)理論與技術(shù)相對(duì)落后、評(píng)價(jià)方式方法單一、評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高的局面沒(méi)有根本改變。政府部門(mén)對(duì)教育工作的監(jiān)管不外乎聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、安排訪(fǎng)談、看資料、專(zhuān)題調(diào)研、視察、隨機(jī)抽查、現(xiàn)場(chǎng)考察、問(wèn)卷調(diào)查等，被監(jiān)管單位在監(jiān)管過(guò)程中直接插手很多具體檢查安排，全程陪同檢查組，檢查組難以掌握全面真實(shí)可靠的信息。政府和社會(huì)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)、學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)、教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)，也同樣存在教育質(zhì)量觀(guān)和評(píng)價(jià)方式方面的問(wèn)題。我們亟須學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的教育評(píng)價(jià)理論和技術(shù)，加快培養(yǎng)教育評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)性人才，創(chuàng)新教育評(píng)價(jià)體制機(jī)制，建立德育、素質(zhì)教育科學(xué)評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，建立促進(jìn)學(xué)生身心健康、全面發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使教育同黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)、同人民群眾期待相契合、同我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位相匹配。

以規(guī)范“帽子”為重點(diǎn)，建立現(xiàn)代人事管理制度。

建立高校高層次人才統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各高校高層次人才引進(jìn)工作，規(guī)范各類(lèi)人才引進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)一管理各類(lèi)人才項(xiàng)目、基金和獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，促使人才流動(dòng)規(guī)范化和制度化。完善人才引進(jìn)管理機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范人事工作制度，禁止高校采取違規(guī)做法招攬人才，不鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高校從中西部、東北地區(qū)高校引進(jìn)人才。完善人才稱(chēng)號(hào)制度，不再固化各種人才稱(chēng)號(hào)，任職和服務(wù)期滿(mǎn)稱(chēng)號(hào)自動(dòng)取消，不再享受原有待遇。建立高層次人才流動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制，給予高層次人才流出高校相應(yīng)補(bǔ)償。建立合理的工薪制度，制定同一地區(qū)、同類(lèi)型人才薪酬最高限額，避免盲目攀比競(jìng)相叫價(jià)。建立品德、能力、業(yè)績(jī)、同行評(píng)議、學(xué)生評(píng)價(jià)等多維人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，為高層次人才績(jī)效考核提供科學(xué)依據(jù)。引育結(jié)合，重視培養(yǎng)本單位潛力型人才，為不同類(lèi)型的人才提供平臺(tái)和機(jī)會(huì)，以新的增量盤(pán)活存量，引進(jìn)人才和校內(nèi)人才同崗?fù)辏孤殬I(yè)晉升通道、社會(huì)上升通道更加暢通，解放教育和科研生產(chǎn)力。

以綜合評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，深化考試招生制度改革。

考試招生制度是教育評(píng)價(jià)的核心，是教育體制改革的中樞神經(jīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，高考和中考成為揮之不去的夢(mèng)魘、縛住師生手腳的繩索。綜合評(píng)價(jià)是考試招生制度改革重點(diǎn)和基礎(chǔ)，是破解“唯分?jǐn)?shù)”的必然選擇。“唯分?jǐn)?shù)”的直接原因是考試評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、手段、形式、主體過(guò)于單一。必須繼續(xù)深化考試招生制度改革，確立德育和素質(zhì)教育的科學(xué)評(píng)價(jià)體系，建立中小學(xué)學(xué)生綜合評(píng)價(jià)體系，采用筆試、面試、實(shí)操、檔案袋等多種方式對(duì)學(xué)生進(jìn)行多維度、多側(cè)面的評(píng)價(jià)，全面考查學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展、個(gè)性發(fā)展，引導(dǎo)中小學(xué)發(fā)展素質(zhì)教育。綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)是綜合評(píng)價(jià)的重要組成部分，需要進(jìn)一步增強(qiáng)操作性、提高區(qū)分度、健全誠(chéng)信和保障機(jī)制，全面客觀(guān)地做好學(xué)生成長(zhǎng)過(guò)程記錄。在綜合評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，賦予高校考試招生自主權(quán)，健全學(xué)校自我約束和自我發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新招生錄取方式方法，使教育選擇更多樣、成長(zhǎng)道路更寬廣，實(shí)現(xiàn)學(xué)生成長(zhǎng)、國(guó)家選才、社會(huì)公平的有機(jī)統(tǒng)一。

（作者：張家勇，系教育部教育發(fā)展研究中心綜合研究部副主任，副研究員）