昨從教育部例行新聞發(fā)布會獲悉，教育部等11部門日前聯(lián)合印發(fā)《加強中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》(以下簡稱《治理方案》)。《治理方案》首次對學(xué)生欺凌做出明確界定，并提出學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主，對學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施，嚴重欺凌事件可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校進行教育，涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，將被移送公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院進行處置。

官方首次明確學(xué)生欺凌的界定

2017年1月17日，聯(lián)合國教科文組織發(fā)布了全球校園欺凌現(xiàn)狀最新報告，報告顯示，全世界每年有將近2.46億兒童和青少年因體貌特征、性別與性取向、種族與文化差異等遭受欺凌，開展學(xué)生欺凌防治刻不容緩。要明確什么是學(xué)生欺凌，是治理欺凌事件的首要問題。此次《治理方案》首次從國家文件的角度明確了學(xué)生欺凌的界定：“中小學(xué)生欺凌是發(fā)生在校園(包括中小學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校)內(nèi)外、學(xué)生之間，一方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網(wǎng)絡(luò)等手段實施欺負、侮辱，造成另一方(個體或群體)身體傷害、財產(chǎn)損失或精神損害等的事件”。

北京市教育學(xué)院教授、中國教育學(xué)會中小學(xué)安全教育與管理專業(yè)委員會理事長李雯表示，在實際學(xué)生欺凌處置當(dāng)中，因認識不清而引起的后續(xù)實踐不力是一個常見問題。《治理方案》對學(xué)生欺凌的范圍——發(fā)生在校園內(nèi)外，對欺凌的主體——學(xué)生之間，欺凌的要素——主觀上的故意，方式的多樣化，危害的多樣化都做了明確的界定，這個界定對于解決實際問題非常重要。“主觀故意性是判定欺凌還是玩笑的一個重要因素”，李雯說。

明確學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主

《治理方案》同時還規(guī)范了處置程序，明確指出學(xué)生欺凌事件的處置以學(xué)校為主。學(xué)校發(fā)現(xiàn)學(xué)生欺凌事件線索后，應(yīng)當(dāng)按照學(xué)生欺凌事件應(yīng)急處置預(yù)案和處理流程對事件及時進行調(diào)查處理，由學(xué)校學(xué)生欺凌治理委員會對事件是否屬于學(xué)生欺凌行為進行認定。縣級教育行政部門處理申訴請求，可根據(jù)情況組成調(diào)查小組啟動復(fù)查。涉法涉訴案件納入相應(yīng)法律程序辦理。

教育部教育督導(dǎo)局局長、國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室主任何秀超會上表示，學(xué)校除切實加強教育外，還必須嚴格學(xué)校日常管理，加快推進校園視頻監(jiān)控系統(tǒng)、緊急報警裝置等建設(shè)，建立健全防治學(xué)生欺凌工作各項規(guī)章制度。此外，還要定期開展排查，針對全體學(xué)生開展防治學(xué)生欺凌專項調(diào)查，及時查找可能發(fā)生欺凌事件的苗頭跡象或已經(jīng)發(fā)生、正在發(fā)生的欺凌事件。“家長的作用同樣重要，家庭是防止欺凌教育的主導(dǎo)。”其次，組織開展家長培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大家長增強法治意識，落實監(jiān)護責(zé)任。

涉及嚴重欺凌將轉(zhuǎn)送工讀學(xué)校教育

《治理方案》對學(xué)生欺凌的不同情形明確了懲戒措施。《治理方案》提出，針對不同情形的欺凌事件，有關(guān)部門要結(jié)合職能共同做好教育懲戒工作。情節(jié)輕微的一般欺凌事件，由學(xué)校對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育;情節(jié)比較惡劣、對被欺凌學(xué)生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件，學(xué)校在對實施欺凌學(xué)生開展批評、教育的同時，可請公安機關(guān)參與警示教育或?qū)嵤┢哿鑼W(xué)生予以訓(xùn)誡;屢教不改或者情節(jié)惡劣的嚴重欺凌事件，必要時可將實施欺凌學(xué)生轉(zhuǎn)送專門(工讀)學(xué)校進行教育;涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學(xué)生欺凌事件，處置以公安機關(guān)、人民法院、人民檢察院為主。