河南農業大學教授、中國工程院院士張改平是第十二屆、第十三屆全國政協委員，十年來，他圍繞社會發展和民生關切提出了不少提案和建議，涉及科技進步、高校建設、脫貧攻堅、鄉村振興等方方面面。今年，他開啟了第3個五年的履職之路：“教育，始終是我最關心的事情。”

對知名綜合性大學舉辦農科作出科學引導

我國是農業大國，長期以來，農林院校在社會分工、傳統意識等因素造成的生源等困境中，堅持以農為優勢和特色，努力求存圖興謀發展，在我國高等教育體系中贏得了相應的地位和尊重。然而，隨著近年來我國許多知名綜合性大學紛紛舉辦農科教育，在其雄厚的辦學資源和強勁的生源吸引力擠壓下，農林院校尤其是地方農林院校的生存和發展空間越來越逼仄。

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對此，張改平表示，目前農林類院校面臨的主要問題表現在三個方面：知名綜合性大學農科引流，使地方農林院校本碩博生源質量全面加速下滑；知名綜合性大學農科對農林學科高層次人才形成虹吸效應，使地方農林院校更難引進和留住學科專業建設急需的高層次人才；知名綜合性大學農科在重大項目、平臺、成果等方面，競爭力遠遠超過地方農林院校。

針對現狀，張改平提出，要對知名綜合性大學舉辦農科作出科學引導，引導其農科以前沿、基礎研究為主，培養高端人才，產出世界領先的創新性成果，在重大項目、平臺、成果等方面另辟通道，避免與地方農林院校爭奪有限的辦學資源和生存空間。

放寬農林院校向綜合性發展的限制性政策

作為農林類院校，如何保持優勢和特色，堅持為“三農”服務的辦學方向，為現代農業發展和農業強國建設提供堅實的人才和科技支撐？

張改平認為，要放寬農林院校向綜合性發展的限制性政策，鼓勵農林院校前瞻性、綜合性設置學科專業，拓展人才全面發展所需的新農科、新工科、新文科交叉融合的綜合性學科框架，在糧食安全、生態文明、智慧農業、營養與健康、鄉村發展、人文藝術等領域自主設置所需專業。

他還建議，盡快落地涉農專業訂單定向人才培養計劃的支持政策，推廣“入學有編、畢業有崗”改革試點經驗，改善農林院校生源質量；積極推動一省一所農林高校與本省農（林）科院開展全方位合作，完善“一省一校一院”協同育人模式。同時，積極發揮財政投入的引導和激勵作用，建立健全多元化、可持續的農林教育經費保障機制。

加大對非營利性民辦高校財政投入

非營利性民辦高校的公益性決定了資本不可能依靠此類高校獲利，但這類高校在實現高質量發展過程中，財政、金融等政策供給不足，政府補貼、土地劃撥等配套不完善等問題，限制了學校的發展。

張改平建議，支持非營利性民辦高校財政金融政策創新。具體可從三方面入手：改善非營利性民辦高校財稅政策環境，加大財政支持力度，減免非營利性民辦高校稅收，將現繳納稅額轉為教職工的社保福利經費，保證民辦高校教師社保經費不低于當地公辦高校平均水平，穩定師資隊伍。加大對非營利性民辦高校的財政投入，創新財政資金管理模式，設立民辦非營利性高校專項資金賬戶，提高財政資金的撥付和使用效率。另外，拓寬非營利性民辦高校融資途徑，擴大辦學資金來源，引導非營利性民辦高校爭取政府補貼、土地劃撥等相關政策，增強發展資金保障，進而培養更多戰略性新興產業急需的人才。

鄭報全媒體記者 張競昳