10月28日，南陽市人民政府辦公室印發《南陽市穩經濟重要項目集中攻堅行動方案》，通過實施集中攻堅行動，推動擴大有效投資重要項目加快開工、建設、達效，形成精準有效投資，有力支撐經濟企穩回升。力爭2022年固定資產投資實現13%左右增長，經濟總量超過4500億元。

攻堅目標

?13個政策性開發性金融工具項目，11月底前全部開工建設，力爭年底前完成投資超過30億元。

?“三個一批”項目，2022年年底前新增簽約項目50個以上，新開工和新投產項目各100個以上。

?197個2022年度省重點項目，10月底前開工率達到100%、11月底前投資完成率達到120%，全年完成投資2000億元以上。

?中央預算內投資和地方政府專項債券項目(根據中央投資計劃下達和債券發行進度)，2022年12月底前開工率達到95%以上、資金撥付率達到100%，全年完成投資300億元以上。

重點任務

?積極爭取國家支持，鼓勵和引導政策性銀行和商業銀行加大配套融資，做到“手續等政策、條件等資金、錢到即可開工”，全力拼簽約、拼投放、拼開工。

?推動動態轉化后的33個“簽約一批”項目、171個“開工一批”項目、190個“投產一批”項目盡快簽約落地、開工建設、投產達效，壓茬開展第七期“三個一批”項目建設活動，催生更多的大項目、新項目、好項目，形成接續推進的良性發展格局。

?確保10月底前95個計劃新開工項目應開盡開、17個計劃竣工項目如期建成投用。謀劃儲備2023年省重點項目200個左右、年度計劃投資突破1200億元。

附項目清單：

“三個一批”開工項目清單

“三個一批”投產項目清單

“三個一批”簽約項目清單

政策性開發性金融工具項目清單

地方政府專項債券項目清單

2022年省重點項目清單

中央預算內投資項目清單

南陽市穩經濟重要項目集中攻堅行動方案

為深入貫徹關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重大要求，全面落實國家、省出臺的穩經濟一攬子政策和接續措施，扛穩經濟大市挑大梁政治責任，搶抓機遇期，奮戰全年紅，推進實施穩經濟重要項目集中攻堅行動，特制定本方案。

一、總體要求

全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府穩住經濟大盤系列部署，牢固樹立“項目為王”理念，把穩投資作為當前穩經濟工作的重中之重，用足用好政策紅利，建立健全協調聯動、高效運轉的工作機制，上下聯動，集中攻堅，專班推進，著力加快前期手續辦理，強化要素保障，優化營商環境，全面推進政策性開發性金融工具項目、“三個一批”項目、年度省重點項目、中央預算內投資和地方政府專項債券項目建設，持續掀起抓項目、促投資、增動能的熱潮，完成更多實物工作量，充分發揮有效投資對穩增長的關鍵作用，為穩定全省經濟大盤作出更多貢獻。

在工作中把握好“四個突出”：突出重大項目攻關，對接國家和省有關政策，項目化落實市委、市政府決策部署，推動在建項目加快推進、前期項目加快落地、儲備項目加快成熟，擴大有效投資，帶動就業和消費;突出上下貫通，加強與省直廳局和政策性開發性銀行溝通銜接，爭取更多項目納入國家、省級盤子，高效推動資金簽約投放;突出投貸聯動，對具備貸款條件的項目，提前謀劃“以投促貸”“以貸引投”，引導商業銀行及時跟進，強化項目資金保障;突出高質高效，保持工作定力、提高工作效率，以投資結構的調整優化帶動產業結構轉型升級、經濟結構優化提升。

二、攻堅目標

通過實施集中攻堅行動，推動擴大有效投資重要項目加快開工、建設、達效，形成精準有效投資，有力支撐經濟企穩回升。力爭2022年固定資產投資實現13%左右增長，經濟總量超過4500億元。

——13個政策性開發性金融工具項目，11月底前全部開工建設，力爭年底前完成投資超過30億元。

——“三個一批”項目，2022年年底前新增簽約項目50個以上，新開工和新投產項目各100個以上。

——197個2022年度省重點項目，10月底前開工率達到100%、11月底前投資完成率達到120%，全年完成投資2000億元以上。

——中央預算內投資和地方政府專項債券項目(根據中央投資計劃下達和債券發行進度)，2022年12月底前開工率達到95%以上、資金撥付率達到100%，全年完成投資300億元以上。

三、重點任務

(一)加力推進政策性開發性金融工具項目落地實施。搶抓政策性開發性金融工具政策窗口期，實行“一項目一清單一臺賬”管理，聚焦項目簽約投放、開工建設關鍵環節，加快辦理前期手續、落實要素條件，把省內能夠做到的工作全部做到位，積極爭取國家支持，鼓勵和引導政策性銀行和商業銀行加大配套融資，做到“手續等政策、條件等資金、錢到即可開工”，全力拼簽約、拼投放、拼開工。

(二)持續推進“三個一批”項目滾動實施。落實“三個一批”活動評價辦法，健全“三個一批”項目評價體系，完善要素保障供需對接機制，強化日常調度解決矛盾問題，嚴格核查督導確保項目真實合規，優化統計入庫程序實現應納盡納，依據考評結果兌現獎懲措施。推動動態轉化后的33個“簽約一批”項目、171個“開工一批”項目、190個“投產一批”項目盡快簽約落地、開工建設、投產達效，壓茬開展第七期“三個一批”項目建設活動，催生更多的大項目、新項目、好項目，形成接續推進的良性發展格局。

(三)全面推進省重點項目提速增效。落實市縣領導分包、“四保”項目白名單、周報告、月調度、雙線嵌合等制度機制，嚴把遴選關口，推行建賬、理賬、對賬、交賬、算賬“五賬法”，掛圖作戰、倒排工期，實行周統計、月通報、季總結、半年觀摩、年終總評，以天保周、以周保月、以月保季、以季保年，確保10月底前95個計劃新開工項目應開盡開、17個計劃竣工項目如期建成投用。謀劃儲備2023年省重點項目200個左右、年度計劃投資突破1200億元。

(四)加快推進中央預算內投資和地方政府專項債券項目落地落實。嚴格執行中央預算內投資專項管理辦法，加強在線調度和現場督導，推動項目單位及責任人、日常監管直接責任單位及責任人落實責任，抓好計劃轉發、資金撥付、開工建設等關鍵環節，加快中央預算內投資計劃執行進度，充分發揮“四兩撥千斤”的引領撬動作用。落實專項債券工作職責分工和“三個一”工作機制，提高項目成熟度。用好專項債券使用管理三項制度，按月調度項目建設和資金支出進度，適時開展督導核查，推動項目加快建設、資金加快使用。

(五)加快中長期貸款項目資金使用。圍繞中長期貸款支持領域，強化項目謀劃儲備，持續梳理推薦符合條件的項目，積極爭取更多項目通過國家審核。對國家過審項目，強化與銀行的銜接配合，對照銀行明確的貸款條件，指導項目單位抓緊完善審批手續，推動貸款盡快發放。對已發放貸款的項目，督促項目單位盡快完善招標投標、設備采購等各項準備工作，確保項目如期實施。

(六)緊盯國家政策做好項目儲備。實時跟蹤國家、省穩經濟一攬子政策及實施細則出臺情況，加強分析研判，根據政策導向和資金支持方向，強化項目謀劃生成，常態長效推動重大項目提前儲備，同步完善前期工作，有效提升項目成熟度，為爭取國家政策和資金支持做好準備。

四、推進措施

(一)專班運作建機制。建立健全市推進有效投資重要項目協調機制，市發展改革委、自然資源和規劃局、財政局、生態環境局等21個市直有關單位為成員單位，形成“橫向銜接、縱向貫通、協調聯動、高效運轉”的工作格局。設立12個工作專班，分管領導帶班、業務骨干參與，集中聯合辦公，及時聯合會商、共享信息，研究制定任務清單，實行交辦督辦，壓茬推進各項工作，推動前期手續應辦盡辦、要素保障應保盡保、融資貸款應投盡投、重要項目應開盡開、建設進度應快盡快。

(二)聯審聯批抓前期。嚴格落實《河南省進一步推進投資項目審批制度改革實施方案》，建立項目審批綠色通道，積極推廣應用創新舉措，加強窗口批前輔導，加密聯審聯批頻次，幫助指導項目單位切實提高前期工作質量和效率。嚴格執行《南陽市投資項目審批管理事項清單、審批流程圖及中介服務事項清單》(宛發改〔2022〕187號)，嚴禁擅自增加審批事項，做到“清單之外無事項”。根據不同項目具體情況，幫助指導項目單位制定前期工作推進計劃，明確需要辦理的審批事項清單和開展的準備工作，細化時間節點和推進責任。推動“企業投資項目承諾制”“區域評估”“多規合一”“多評合一”“容缺辦理”“聯合審驗”“標準地”等審批服務新模式與分階段并聯辦理流程融合嵌入，進一步壓減技術審查、中介服務、政府審批、公共服務等時間，充分發揮改革創新舉措的集成疊加效應。嚴格落實《中共南陽市委辦公室 南陽市人民政府辦公室印發<關于加快產業項目落地開工十一條意見(試行)>的通知》(宛辦〔2022〕32號)，推行“全程代辦”制，實現企業足不出戶即可完成項目開工前相關手續辦理。市級設立2000萬元項目前期工作專項經費，納入財政預算管理，各級財政安排一定規模的經費，專項用于項目的規劃設計、評估論證、手續報批等前期工作，推動項目盡早具備開工條件。

(三)倒排工期推進度。逐個項目細化分解任務，實行清單式和臺賬式管理，做到有推進措施、有目標任務、有完成時限、有具體責任。緊盯資金到位率、項目開工率、投資完成率、按期竣工率，建立完善全方位、全流程、全周期的管理服務模式。常態化開展集中開工、觀摩點評、現場督導，適時通報項目建設進度及排名，對進展緩慢、工期滯后的，及時掛牌提醒，推動做好項目建設跟隨服務、跟進解難、跟蹤問效，確保項目建設按照時間節點要求順利推進。

(四)集中要素強保障。堅持“要素資源跟著項目走”，集中配置要素資源，對重要項目應保盡保。用地方面，完善穩經濟促增長規劃用地政策措施，實行全鏈條服務、全流程提速的用地保障機制，全面推行工業用地“標準地”出讓，探索增加混合產業用地供給，努力做到熟地等項目、拿地即開工;積極推進規劃用地審批“多審合一、多證合一”改革，全面開展建設用地自動化審批，實施建設用地申報“錄入即合格”，實現建設用地審查“生成即符合”;騰退閑置低效土地，盤活存量建設用地，搞好市域內交易節余指標庫儲備，發揮土地的最大效益。用能方面，深入落實“十四五”重大項目能耗和煤炭指標單列實施辦法等制度規定，建立重點項目謀劃與能耗指標保障聯動機制，加大市級統籌力度，確保項目不因用能而影響擴產建設。環保方面，在嚴格落實污染治理措施前提下，給予環境管控豁免，對不涉及自然保護區、飲用水源保護區且編制環境影響報告表的公路、鐵路、光伏發電、風力發電、水利、油氣管線等項目實施告知承諾審批。對位于縣域內的公路、管線、污水處理廠等項目實施打捆審批。對公路、鐵路、水利水電、光伏發電、陸上風力發電等項目的環評審批不與污染物總量指標掛鉤，實施精準保障。融資方面，高效推動政策性開發性金融工具項目資金簽約投放，用足用活政策性銀行新增信貸額度、設備更新改造中長期貸款政策，常態化開展線上線下項目推介和銀企對接，鼓勵引導金融機構跟進投放信貸資金，進一步創新“專項債+市場化融資”模式，撬動更多社會資本參與項目建設。

(五)督導服務促落實。督導服務專班定期對擴大有效投資開展實地督導，及時發現問題，提出意見建議，完善配套政策措施，做好項目協調推進工作。日常督導推進不力或重點難點問題，提交市委市政府督查局進行重點督辦。除省委省政府、市委市政府安排的督導任務外，市直各部門不得擅自組織檢查督導，不得增加基層負擔。建立容錯機制，保持政策連續性，事后評價時不以新政策溯及既往，符合當時政策要求的，免除相關責任。樹立獎優罰劣工作導向，對推進快、服務優、成效好的市直部門和縣(市、區)，在評先評優及土地、能耗、資金等方面予以激勵，對推進不力、成效不佳的進行提醒約談，對弄虛作假、搞形式主義的嚴肅問責。

各縣(市、區)、市直各相關部門要高度重視，切實增強抓項目促投資穩經濟的緊迫感和責任感，抓住機遇、把握關鍵，細化方案、周密部署，全力開展好集中攻堅，全面加快項目建設進度，努力擴大有效投資，為實現“全年紅”提供有力支撐。