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10月19日消息，周口市人民政府辦公室近日印發(fā)《周口市保交樓專項借款資金管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自印發(fā)之日起開始施行。

《辦法》規(guī)定，專項借款資金用途嚴格限定為用地性質(zhì)為住宅用地，并且已售逾期難交付或者項目停工、已售逾期交付風(fēng)險大的住宅項目，不得用于未售住宅項目、高檔住宅項目、工商業(yè)房地產(chǎn)項目。

《辦法》明確，專項借款資金納入縣級政府債務(wù)，市級政府承擔(dān)統(tǒng)借統(tǒng)還責(zé)任，指定周口市投資集團有限公司(以下簡稱市投資集團)作為保交樓專項借款的借款主體，各縣(市、區(qū))政府(管委會)具體負責(zé)本地區(qū)保交樓項目申請、資金使用管理和歸集還款資金。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)對專項款資金負有監(jiān)督管理責(zé)任，確保保交樓專項借款資金專戶管理、封閉運行，專項用于保交樓項目。

對于，專項借款的償還，《辦法》提出，市級政府承擔(dān)全市統(tǒng)借統(tǒng)還責(zé)任，市財政局負責(zé)按時將還款資金安排納入財政預(yù)算管理。

各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責(zé)將項目存量資產(chǎn)處置、新建房屋銷售回款等資金，全額進入政府托管賬戶，按照專項借款“后進先出”原則，優(yōu)先用于償還專項借款。

周口市投資集團負責(zé)向國家開發(fā)銀行申請貸款，并負責(zé)歸集資金償還國家開發(fā)銀行貸款本息。可依據(jù)資金歸集情況申請?zhí)崆斑€款。

《辦法》還對貸款資金被截留、挪用、擅自改變資金用途，不能按時償還貸款本息等情況進行追責(zé)，情節(jié)嚴重并造成一定后果的，由紀(jì)委監(jiān)委按照相關(guān)辦法實施追責(zé)問責(zé)。

附：周口市保交樓專項借款資金管理辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范我市保交樓專項借款資金管理，確保項目順利實施和資金使用安全，按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門《關(guān)于通過專項借款支持已售逾期難交付住宅項目建設(shè)交付的工作方案》(建房〔2022〕62號)相關(guān)要求，結(jié)合我市保交樓實際情況，制訂本辦法。

第二條本辦法中的保交樓專項借款資金是指國家開發(fā)銀行(國家政策性銀行)按照國家相關(guān)要求提供的貸款資金。

第三條本辦法專項借款資金用途嚴格限定為用地性質(zhì)為住宅用地，并且已售逾期難交付或者項目停工、已售逾期交付風(fēng)險大的住宅項目，不得用于未售住宅項目、高檔住宅項目、工商業(yè)房地產(chǎn)項目。支持范圍僅限于省級政府和相關(guān)部委審核備案后的項目。

第四條保交樓專項借款資金管理應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：

(一)統(tǒng)借統(tǒng)還原則。專項借款資金納入縣級政府債務(wù)，市級政府承擔(dān)統(tǒng)借統(tǒng)還責(zé)任，指定周口市投資集團有限公司(以下簡稱市投資集團)作為保交樓專項借款的借款主體，各縣(市、區(qū))政府(管委會)具體負責(zé)本地區(qū)保交樓項目申請、資金使用管理和歸集還款資金。

(二)專款專用原則。各縣(市、區(qū))政府(管委會)對專項款資金負有監(jiān)督管理責(zé)任，確保保交樓專項借款資金專戶管理、封閉運行，專項用于保交樓項目。

(三)“一樓一策”原則。各縣(市、區(qū))政府(管委會)根據(jù)具體情況制定“一樓一策”實施方案，因地制宜使用保交樓專項借款資金。

(四)調(diào)劑使用原則。專項借款資金由市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部審核通過的項目內(nèi)調(diào)劑使用，可以循環(huán)使用，優(yōu)先保障資金撥付后能盡快形成工作量、盡快交付的項目。

第二章職責(zé)分工

第五條市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市保交樓專項借款的各項工作。

第六條各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責(zé)統(tǒng)一部署專項借款的各項工作：

(一)組織開展項目評估及審核，制定資產(chǎn)負債評估報告;

(二)制定項目的一樓一策”實施方案;

(三)負責(zé)專項借款的實際使用;

(四)推動相關(guān)項目的全面復(fù)工和后續(xù)建設(shè);

(五)管理各項目開設(shè)的政府托管賬戶;

(六)提前3個月落實資金來源，提前1個月賬上備足償債資金，確保資金順暢接續(xù)，不發(fā)生貸款逾期;

(七)完成市問題樓盤化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

第七條市投資集團負責(zé)向國家開發(fā)銀行申請貸款，并負責(zé)歸集資金償還國家開發(fā)銀行貸款本息，主要承擔(dān)以下職責(zé)：

(一)依據(jù)已審核備案項目確認資金需求;

(二)根據(jù)項目“一樓一策”實施方案支付專項借款資金;

(三)監(jiān)督專項借款資金的使用，監(jiān)管相關(guān)項目的全面復(fù)工和后續(xù)建設(shè);

(四)按期償還國家開發(fā)銀行貸款本息;

(五)市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。

第八條市直有關(guān)單位職責(zé)分工

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負責(zé)指導(dǎo)各縣(市、區(qū))政府(管委會)編制保交樓專項資產(chǎn)負債評估報告、“一樓一策”實施方案等文件。

市審計局負責(zé)保交樓項目資產(chǎn)、資源和資金審計。

市財政局負責(zé)保交樓項目專項資金監(jiān)督檢查、資金預(yù)算管理及債務(wù)管理工作，并監(jiān)督各縣(市、區(qū))政府(管委會)履行屬地責(zé)任。

人行周口市中心支行、周口銀保監(jiān)分局負責(zé)參與項目資料復(fù)核。

第九條司法機關(guān)對保交樓項目，已經(jīng)采取查封措施的，在保交樓任務(wù)完成前不得采取處置措施;不得對使用專項借款新建部分進行查封;原查封措施的效力不及于使用專項借款新建部分，不影響對該部分工程設(shè)定抵押;經(jīng)核定屬于超值查封的資產(chǎn)，應(yīng)主動釋放超值查封部分的資產(chǎn)。

第三章資金管理

第一節(jié) 資金申請

第十條各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責(zé)篩選報送符合條件的保交樓項目，市問題樓盤化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯總審核全市需求，報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳復(fù)核。市投資集團將備案后項目資料報國家開發(fā)銀行申請貸款。

第十一條申報專項借款需提供材料：

(一)各縣(市、區(qū))政府(管委會)向市政府的借款申請和按時還款承諾書;

(二)各縣(市、區(qū))政府(管委會)、有關(guān)部門、借款主體、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)、主融資商業(yè)銀行等共同確認的項目資產(chǎn)負債評估報告;

(三)項目“一樓一策”實施方案;

(四)市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組對借款需求、借款項目清單、借款項目資產(chǎn)負債情況報告和“一樓一策”實施方案的審核意見;

(五)項目開設(shè)政府托管賬戶的相關(guān)資料;

(六)專項借款所需其他材料。

第二節(jié) 資金發(fā)放使用

第十二條市投資集團應(yīng)在國家開發(fā)銀行開設(shè)“貸款資金賬戶”，用于專項借款資金的發(fā)放、撥付、還款資金的歸集，并接受國家開發(fā)銀行的監(jiān)管。

第十三條市投資集團與國家開發(fā)銀行簽訂借款合同提取專項借款資金，并依據(jù)項目需求將資金撥付至項目的政府托管賬戶。

第十四條專項借款資金進入政府托管賬戶后，資金的使用由各縣(市、區(qū))政府(管委會)或其指定的機構(gòu)負責(zé)審核，并按月將項目建設(shè)進展情況和資金支付依據(jù)報市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌報送國家開發(fā)銀行。

第十五條專項借款資金使用堅持“新老劃斷、封閉運行、專款專用、確保交付”原則。專項借款資金用于通過國家相關(guān)部門備案及國家開發(fā)銀行評估認可的已售逾期難交付住宅項目的后續(xù)建設(shè)，不得用于償還本項目舊債。政府托管賬戶實行封閉運行，不得同原項目實施主體賬戶資金混同使用，確保資金專款專用。

第十六條資金使用全流程接受市審計局和國家開發(fā)銀行的監(jiān)管和檢查，并按照要求進行規(guī)范、整改。

第三節(jié) 資金償還

第十七條市級政府承擔(dān)全市統(tǒng)借統(tǒng)還責(zé)任，市財政局負責(zé)按時將還款資金安排納入財政預(yù)算管理。

第十八條各縣(市、區(qū))政府(管委會)負責(zé)將項目存量資產(chǎn)處置、新建房屋銷售回款等資金，全額進入政府托管賬戶，按照專項借款“后進先出”原則，優(yōu)先用于償還專項借款。

政府托管賬戶歸集資金不足以償還貸款本息時，由各縣(市、區(qū))政府(管委會)通過適當(dāng)方式統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金償還。

各(市、區(qū))政府(管委會)無法按期償還專項借款的，由市財政局通過扣減轉(zhuǎn)移支付予以償還。

第十九條市投資集團負責(zé)歸集資金償還國家開發(fā)銀行貸款本息，并按借款合同要求償還到期本息。可依據(jù)資金歸集情況申請?zhí)崆斑€款。

第四章監(jiān)督管理

第二十條市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組、各縣(市、區(qū))政府(管委會)、項目實施主體、借款主體、施工企業(yè)、項目主融資銀行等共同加強資金使用全程監(jiān)管，專款專用支持符合條件的已售逾期難交付或項目停工、已售逾期交付風(fēng)險大的住宅項目建設(shè)交付，嚴控挪用風(fēng)險，確保項目建成交付。

第二十一條市問題樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市審計局、人行周口市中心支行、周口銀保監(jiān)分局、市投資集團等相關(guān)單位強化工作協(xié)同，加強對項目建設(shè)和專項借款發(fā)放、使用、歸還、管理等方面的監(jiān)督檢查，確保專項借款專款專用和按時歸還。

第五章責(zé)任追究

第二十二條市問題樓盤樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組為專項借款的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人。

第二十三條市問題樓盤樓盤處置化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組對專項借款負有監(jiān)管責(zé)任，應(yīng)做好資源統(tǒng)籌，確保不發(fā)生風(fēng)險。

第二十四條出現(xiàn)下列情形之一，情節(jié)嚴重并造成一定后果的，由紀(jì)委監(jiān)委按照相關(guān)辦法實施追責(zé)問責(zé)：

(一)各縣(市、區(qū))政府(管委會)及市投資集團未履行或未正確履行職責(zé)，導(dǎo)致貸款不能及時獲批、資金不能及時發(fā)放的：

(二)各縣(市、區(qū))政府(管委會)及市投資集團提供的貸款資料不真實，存在弄虛作假騙取貸款的;

(三)各縣(市、區(qū))政府(管委會)及市投資集團存在截留、挪用貸款資金的;

(四)各縣(市、區(qū))政府(管委會)及市投資集團擅自改變資金用途的;

(五)各縣(市、區(qū))政府(管委會)及市投資集團未規(guī)范使用資金，造成貸款資金損失和重大浪費的;

(六)各縣(市、區(qū))政府(管委會)未及時組織足額歸集資金導(dǎo)致市投資集團不能按時償還貸款本息的。

第二十五條涉及違紀(jì)或職務(wù)違法的問題線索的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān);涉嫌犯罪的移送國家監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)查處。

第六章附則