10月13日，鄭州市人民政府辦公廳印發(fā)《鄭州市深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》，明確2022年農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于總里程5%，中等及以上農村公路占比不低于80%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現城鄉(xiāng)公路交通公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，基本實現農村地區(qū)“出行無憂、暢行無阻、人享其行、物優(yōu)其流”，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

在保障農村公路管理養(yǎng)護資金方面，《方案》提到，落實成品油稅費改革資金。落實國家及省關于成品油稅費改革轉移支付替代原公路養(yǎng)路費部分要全部用于公路養(yǎng)護，且不得用于新建公路的規(guī)定。從2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。

積極爭取省級補助資金，市級出臺對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策。省、市補助資金不低于養(yǎng)護工程總投資中建筑安裝工程費的40%，其余部分由區(qū)縣(市)自籌。

省、市、區(qū)縣(市)三級公共財政資金(不含替代養(yǎng)路費部分)用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、區(qū)縣(市)三級按照2:2:6的比例分擔(省與鄭州航空港區(qū)、財政直管縣按照4:6的比例分擔)，實際高于上述標準的不得降低。揚塵治理及農村公路檢測納入專項資金，列入區(qū)縣(市)財政預算。

對各級公共財政用于農村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，獨立核算、專款專用，確保及時足額撥付到位。市、縣財政和交通部門要加強農村公路養(yǎng)護資金監(jiān)管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務。公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。(責任單位：市交通局、市財政局、市審計局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關區(qū)縣〔市〕政府)

同時，創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。區(qū)縣(市)政府要充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵各地政府將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。積極探索將農村公路相關附屬設施等有收益的項目與農村公路養(yǎng)護打包運行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券的方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展，探索發(fā)展農村公路災毀保險。

全文如下：

鄭州市深化農村公路管理養(yǎng)護體制

改革實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》(國辦發(fā)〔2019〕45號)及《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案的通知》(豫政辦〔2020〕52號)，加快建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實關于“四好農村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，按照“質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展”的原則，全面深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，加強農村公路與農村經濟社會發(fā)展統籌協調，加快構建權責清晰、上下聯動、運轉高效、多方參與的農村公路管理養(yǎng)護體系，推動“四好農村路”高質量發(fā)展，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農業(yè)農村現代化提供堅實的農村交通運輸保障。

二、工作目標

2022年，基本建立權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的新格局。農村公路路長制高效運行，治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯改善，交通保障能力顯著增強。農村公路列養(yǎng)率達到100%，年均養(yǎng)護工程比例不低于總里程5%，中等及以上農村公路占比不低于80%。

到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養(yǎng)護體制機制，基本實現城鄉(xiāng)公路交通公共服務均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，基本實現農村地區(qū)“出行無憂、暢行無阻、人享其行、物優(yōu)其流”，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務

(一)完善農村公路管理養(yǎng)護體制

1.加強統籌和政策引導。貫徹落實上級政策，制定市政府相關部門和縣(市)政府農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，對縣(市)政府農村公路管理養(yǎng)護工作實施績效管理。市交通局要加強對農村公路管理養(yǎng)護工作的指導、監(jiān)督，制定有關制度，加強政策引導和業(yè)務指導。市財政局要加強省級資金統籌，籌集市級養(yǎng)護補助資金。市發(fā)展改革委、市農委等部門要制定實施相關政策，支持和促進農村公路事業(yè)發(fā)展。(責任單位：市交通局、市財政局、市發(fā)展改革委、市農委)

2.落實縣(市)政府主體責任?？h(市)政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，將農村公路管理養(yǎng)護工作納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統籌謀劃，建立健全農村公路管理養(yǎng)護責任制。全面建立和完善由政府主導的縣、鄉(xiāng)、村三級路長制。建立相關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農村公路管理養(yǎng)護權力和責任清單，指導監(jiān)督相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履職盡責。將農村公路養(yǎng)護資金和管理機構運行經費、人員支出足額納入一般公共財政預算。(責任單位：鄭州航空港區(qū)管委會、各有關區(qū)縣〔市〕政府)

3.發(fā)揮鄉(xiāng)、村兩級作用和調動農民群眾積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣(市)政府確定的職責范圍內，具體負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理養(yǎng)護機構建設，落實管養(yǎng)責任，指導村民委員會因地制宜開展村道管理養(yǎng)護工作。村民委員會要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法開展村道管理養(yǎng)護工作。加強宣傳引導，推動將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養(yǎng)護工作。鼓勵將農村公路管理養(yǎng)護納入公益崗位范圍，為困難群眾提供就業(yè)機會。(責任單位：鄭州航空港區(qū)管委會、各有關區(qū)縣〔市〕政府)

(二)保障農村公路管理養(yǎng)護資金

1.落實成品油稅費改革資金。落實國家及省關于成品油稅費改革轉移支付替代原公路養(yǎng)路費部分要全部用于公路養(yǎng)護，且不得用于新建公路的規(guī)定。從2022年起，該項資金不再列支管理機構運行經費和人員等其他支出。(責任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關區(qū)縣〔市〕政府)

2.完善養(yǎng)護工程資金補助政策。積極爭取省級補助資金，市級出臺對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策。省、市補助資金不低于養(yǎng)護工程總投資中建筑安裝工程費的40%，其余部分由區(qū)縣(市)自籌。(責任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關區(qū)縣〔市〕政府)

3.落實日常養(yǎng)護資金保障政策。省、市、區(qū)縣(市)三級公共財政資金(不含替代養(yǎng)路費部分)用于農村公路日常養(yǎng)護的總額不得低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。省、市、區(qū)縣(市)三級按照2:2:6的比例分擔(省與鄭州航空港區(qū)、財政直管縣按照4:6的比例分擔)，實際高于上述標準的不得降低。揚塵治理及農村公路檢測納入專項資金，列入區(qū)縣(市)財政預算。(責任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關區(qū)縣〔市〕政府)

4.建立動態(tài)調整機制。對農村公路養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護補助政策，建立與里程、養(yǎng)護成本變化等因素相關聯的動態(tài)調整機制，原則上調整周期不超過五年。(責任單位：市交通局、市財政局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關區(qū)縣〔市〕政府)

5.強化養(yǎng)護資金使用監(jiān)督管理。對各級公共財政用于農村公路養(yǎng)護的資金實施全過程預算績效管理，獨立核算、?？顚Ｓ茫_保及時足額撥付到位。市、縣財政和交通部門要加強農村公路養(yǎng)護資金監(jiān)管，嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的建設—移交(BT)模式，嚴禁以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務。公共資金使用情況要按有關規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護資金使用和養(yǎng)護質量等情況納入監(jiān)督范圍。審計部門要定期對農村公路養(yǎng)護資金使用情況進行審計。(責任單位：市交通局、市財政局、市審計局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關區(qū)縣〔市〕政府)

6.創(chuàng)新農村公路發(fā)展投融資機制。區(qū)縣(市)政府要充分發(fā)揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養(yǎng)后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養(yǎng)護。將農村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵各地政府將農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護進行捆綁招標，將農村公路與產業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經營性項目實行一體化開發(fā)，運營收益用于農村公路養(yǎng)護。積極探索將農村公路相關附屬設施等有收益的項目與農村公路養(yǎng)護打包運行，創(chuàng)新資金籌措方式，拓寬資金來源渠道。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券的方式合法合規(guī)參與農村公路發(fā)展，探索發(fā)展農村公路災毀保險。(責任單位：市交通局、市財政局、市農委、市金融局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關區(qū)縣〔市〕政府)

(三)建立農村公路管理養(yǎng)護長效機制

1.加快推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護質量、資金使用效率作為衡量標準，分類有序推進農村公路養(yǎng)護市場化改革。通過市場化運作將養(yǎng)護工程交由專業(yè)化隊伍實施，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護生產組織模式。鼓勵將干線公路建設養(yǎng)護與農村公路管理養(yǎng)護捆綁招標，支持養(yǎng)護企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵通過簽訂長期養(yǎng)護合同、招投標約定等方式，引導專業(yè)養(yǎng)護企業(yè)加大投入，實現縣道及主要鄉(xiāng)道機械化作業(yè)，逐步提高鄉(xiāng)村道機械化水平。(責任單位：市交通局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關區(qū)縣〔市〕政府)

2.進一步完善農村公路日常養(yǎng)護機制。建立健全管養(yǎng)機制，縣有中心養(yǎng)護站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有養(yǎng)護站，村有養(yǎng)護室。充分發(fā)揮縣級中心養(yǎng)護站在管理、指導農村公路日常養(yǎng)護工作中的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護站按照管養(yǎng)職責，負責鄉(xiāng)村公路日常管理養(yǎng)護工作，指導基層養(yǎng)護人員做好日常養(yǎng)護工作，確保鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護工作正常開展。鼓勵通過分段承包、定額包干等方式，吸收農村公路沿線群眾參與日常養(yǎng)護、保潔等工作，并設置公益崗位，優(yōu)先安排困難群眾就業(yè)。鼓勵通過政府購買服務方式將農村公路日常養(yǎng)護交由第三方實施。(責任單位：鄭州航空港區(qū)管委會、各有關區(qū)縣〔市〕政府)

3.加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，縣級政府要組織公安、應急等部門參與農村公路竣(交)工驗收。逐步完善已建成農村公路的安全設施，及時排查治理安全隱患。加強農村公路養(yǎng)護市場監(jiān)管，著力建立以質量為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，將信用記錄按照國家有關規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。(責任單位：市交通局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關區(qū)縣〔市〕政府)

4.強化執(zhí)法能力建設。嚴格執(zhí)行有關農村公路的法律、法規(guī)和技術規(guī)范?？h級政府要建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍。強化路政管理和執(zhí)法能力建設，落實超限超載治理政策。探索通過民事賠償保護路產路權。(責任單位：市交通局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關區(qū)縣〔市〕政府)

5.促進農村公路高質量發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，實現路與自然和諧共生。在農村公路養(yǎng)護生產中要防止揚塵污染。大力推進“美麗農村路”建設，切實提升路域環(huán)境，將交通之美融入村容整體環(huán)境美。堅持融合發(fā)展，推進農村公路與特色產業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元融合。堅持智慧發(fā)展，推動運用新技術、新手段開展農村公路管理養(yǎng)護工作。加強5G、北斗、互聯網、物聯網、大數據、衛(wèi)星遙感等新技術應用，不斷提升農村公路管理效能和養(yǎng)護水平。(責任單位：市交通局，鄭州航空港區(qū)管委會、各有關區(qū)縣〔市〕政府)

四、保障措施

(一)切實加強組織領導

各級、各有關部門要將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農業(yè)農村現代化的一項重要工作，密切配合、扎實推進。縣級政府要結合實際，因地制宜研究制定深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革具體方案，確保改革任務落到實處。

(二)建立激勵約束機制

市交通局、市財政局要研究制定全市農村公路管理養(yǎng)護績效管理辦法，建立健全激勵約束機制，將績效評價結果與財政補助資金掛鉤。對農村公路管理養(yǎng)護工作推進情況良好的，給予獎勵或增量補助，對工作推進情況較差的，實行約談、責令整改、扣減補助等措施。

(三)持續(xù)強化督促指導

縣級政府要將深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革列為重點改革事項，確保改革平穩(wěn)有序推進。市交通局、市財政局要定期開展督導評估，跟蹤分析改革進展情況，及時研究解決問題，抓好工作落實。

本實施方案中的農村公路是指納入農村公路規(guī)劃并按照國家或者省制定的公路建設技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道和村道及其附屬的橋梁、隧道和渡口。

本實施方案自印發(fā)之日起實施。