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日前，許昌市人民政府辦公室印發《許昌市推進智慧島建設實施方案》(簡稱《實施方案》)。

《實施方案》明確許昌雙創智慧島總規劃面積2760畝，東至許州路，南至明禮街，西至周寨路，北至尚德路，分區域劃分了核心區、拓展區，涵蓋許昌市5G創新應用產業園、許昌市智慧信息產業園、許昌市中德科技產業園、許昌保稅物流中心(B型)等園區。

許昌魏都智慧島以魏都高新技術產業園為建設基礎，西至漢風路、北至永興西路、東至勞動路、南至永昌西路，總規劃面積1991畝。

運營機制方面，《實施方案》指出，采取政府購買服務等方式，公開選聘具有國際視野、豐富科創運營經驗、一流基金運作和資本市場運籌能力的高水平專業機構或團隊，其中駐許專職團隊成員不少于25人。運營團隊實行聘期目標管理和市場化薪酬制度，授權到位、激勵到位、考核監督到位。力爭在2022年8月底前許昌雙創智慧島、許昌魏都智慧島確定市場化運營單位，完成空間整合、人員進駐，正式啟動運營。

同時，提升金融服務能力。發揮政府投資基金的引導作用，通過赴上海、深圳、杭州、鄭州等基金集聚區開展政策推介與招商活動，加快集聚風投、創投、天使投資機構入駐智慧島，2022年計劃引進基金機構10家以上。

全文如下：

許昌市推進智慧島建設實施方案

為深入貫徹落實省委省政府關于標準化推廣智慧島雙創載體建設的工作部署，高標準、高質量建設許昌智慧島，制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

搶抓全省標準化推廣智慧島雙創載體契機，著力構建一批全要素、低成本、便利化、開放式眾創空間，推動各類高端要素資源集聚，提供從原始創新到產業化的全流程服務，建立“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，形成一流的創新生態小氣候，建成專業化、市場化、國際化的國內知名科創空間和初創企業、科創團隊創新創業孵化器，打造新興產業聚集區、未來產業先行區和創新創業引領區。

(二)功能定位

“三空間二平臺一示范”，即初創企業、科創團隊的集聚空間，天使、風投、創投基金的集聚空間，科創人才的集聚空間;貫通政、金、科、產的信息共享服務平臺，科技金融產業的撮合平臺;科技創新政策先行先試的示范區。

(三)區域范圍

許昌雙創智慧島總規劃面積2760畝，東至許州路，南至明禮街，西至周寨路，北至尚德路，分區域劃分了核心區、拓展區，涵蓋許昌市5G創新應用產業園、許昌市智慧信息產業園、許昌市中德科技產業園、許昌保稅物流中心(B型)等園區。

許昌魏都智慧島以魏都高新技術產業園為建設基礎，西至漢風路、北至永興西路、東至勞動路、南至永昌西路，總規劃面積1991畝。

(四)空間整合

建設規模合理適度。用地布局集中，規模和土地利用結構合理，基礎設施配套完備，總建筑面積原則上不低于5萬平方米，承擔主要功能的單體建筑面積不低于2萬平方米，在孵企業使用面積占60%以上。智慧島周邊高端商務、時尚消費、智慧生活等配套服務功能齊全。

(五)發展目標

2022年年底前，先行先試，夯實基礎。魏都區、市城鄉一體化示范區等智慧島試點內公共設施及企業服務平臺建成投用;按照“政企分開、管運分離”原則，按規定選取專業運營團隊，構建標準智慧島管理架構;“三空間兩平臺一示范”體系初步搭建，達到省級智慧島建設運營標準，爭取省級智慧島認定批復。

2025年年底前，示范帶動，全面覆蓋。對照省級智慧島建設目標，完成全市建設任務;孵化一批科技型中小微企業，發展一批省級以上企業研發機構，培育一批龍頭骨干企業;打造完善創新生態，匯聚內外創新要素，孵化一流創新企業，產出一流創新成果，形成全省雙創典范。

二、建立健全運營機制

(六)建立完善管理制度。智慧島實施理事會領導下的“秘書處+專家委員會+市場化運營公司”的架構體系，按照“小政府、大社會”市場化運作模式，創新體制機制，實行扁平化管理。按照“市級統籌、區級主責”的原則，許昌雙創智慧島、許昌魏都智慧島分別成立由市、區相關部門牽頭負責，高層次專家顧問以及運營公司共同參與的管理機構，作為智慧島的建設、運營、管理決策機構，管理機構下設辦公室(秘書處)，制定工作規則。按照國家法律法規和有關政策規定，倡導樹立鼓勵創新、勇于探索理念，確保管理機構、辦公室及運營團隊科學、依法、規范、高效運行。(責任單位：市發展改革委，魏都區政府、市城鄉一體化示范區管委會)

(七)組建專家咨詢委員會。邀請省內外具有重要影響力的科技、產業、經濟、金融等領域的高層次國內外專家，組建智慧島專家委員會。主要負責產業發展戰略的決策咨詢、項目論證、人才評審，提供科研機構、企業和人才等咨詢服務，積極舉薦、引育人才和團隊。(責任單位：魏都區政府、市城鄉一體化示范區管委會)

(八)健全市場化運營機制。采取政府購買服務等方式，公開選聘具有國際視野、豐富科創運營經驗、一流基金運作和資本市場運籌能力的高水平專業機構或團隊，其中駐許專職團隊成員不少于25人。運營團隊實行聘期目標管理和市場化薪酬制度，授權到位、激勵到位、考核監督到位。力爭在2022年8月底前許昌雙創智慧島、許昌魏都智慧島確定市場化運營單位，完成空間整合、人員進駐，正式啟動運營。(責任單位：魏都區政府、市城鄉一體化示范區管委會)

三、提升雙創能力

(九)完善“兩套”培育體系。建立科技企業梯次培育體系，推動知識產權、技術交易、檢驗檢測等科創服務公司入駐智慧島，實現“微成長、小升高、高變強”的全流程孵化支持。建立產業培育體系，打造產業規模百億級、發展路徑明確的新興產業集群2個以上，集群內培育營收超億元的領軍企業10家以上，集聚產業鏈上下游企業30家以上，集群產業規模占全市比重不低于30%。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市市場監管局，魏都區政府、市城鄉一體化示范區管委會)

(十)提升產學研能級。整合許昌科技大市場、黃河鯤鵬科創基地、許昌創新創業孵化園等公共服務平臺，建立10家以上省級研發機構平臺、雙創基地、科技企業孵化器、眾創空間等創新創業孵化載體。圍繞數字經濟核心產業，形成技術轉移溝通橋梁，向上鏈接科研院所，向下對接產業鏈需求，構建眾創空間、孵化器、小微產業園的高效對接樞紐。通過孵化鏈、創新鏈、人才鏈、資金鏈、服務鏈五鏈融合，構建低成本、便利化、全要素、開放式的創業環境，打造“苗圃一孵化一加速一轉化”的全鏈條、多維度、綜合性、全要素的一流創新生態。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局，魏都區政府、市城鄉一體化示范區管委會，市投資集團)

(十一)提升金融服務能力。發揮政府投資基金的引導作用，通過赴上海、深圳、杭州、鄭州等基金集聚區開展政策推介與招商活動，加快集聚風投、創投、天使投資機構入駐智慧島，2022年計劃引進基金機構10家以上。(責任單位：市財政局、市商務局、市金融工作局，魏都區政府、市城鄉一體化示范區管委會，市投資集團)

(十二)強化人才培養引進。利用公司市場化運作模式，建立國際化、專業化、市場化的多渠道引才網絡，精準招引許昌新興產業發展急需緊缺戰略科技人才、行業領軍人才、優秀青年人才，圍繞高端人才的經濟貢獻，在住房、辦公、就醫、子女教育等方面制定相關支持政策。制定智慧島專屬獎勵政策，把智慧島打造成人才高地和政策洼地。依托智慧島建設，組織開展大學生就業招聘、創新創業賽事、金融投資等活動。圍繞人才需求，為企業、院校不同人才提供對口的專業化服務，形成涵蓋人才學術交流、勞動法律咨詢、知識產權、科技成果轉化等多元化服務項目，實現“一站滿足，有求必應”的全方位人才服務目標。(責任單位：市人力資源和社會保障局、市教育局，魏都區政府、市城鄉一體化示范區管委會)

四、強化配套服務能力

(十三)強化政策扶持引導。制定人才引進、創業孵化、成果轉化、科技金融、產業培育等方面的專項支持政策。支持金融與科技深度融合發展，進一步完善科技金融體系，以制度創新激發科技創新活力，以“金融+科技”持續助力科創企業高質量發展。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市人力資源和社會保障局、市財政局、市金融工作局，魏都區政府、市城鄉一體化示范區管委會)

(十四)強化招商引資力度。全力打造創新創業最優生態，通過政策引導，圍繞戰略性新興產業、未來產業、數字經濟、平臺經濟等領域，吸引優質企業、創業團隊、重大項目落地許昌，培育經濟發展新動能。(責任單位：市商務局，魏都區政府、市城鄉一體化示范區管委會)

(十五)強化公共服務能力。依托許昌蓮城智能體，打造智慧島企業服務網絡“一站式”服務平臺，推行“拎包入住、拎包辦公”服務模式。著力打造省內領先、國內一流的專業化、全鏈條的公共服務體系。圍繞科創企業的不同需求和成長規律，通過市場化方式，布局完善餐飲、酒吧、電影院、咖啡廳、書吧等生活配套服務，以及律師事務所、會計師事務所、咨詢機構等中介服務機構，打造與雙創人才結構和年齡結構相匹配的社會化公共服務空間。(責任單位：市政數局、市市場監管局，魏都區政府、市城鄉一體化示范區管委會)

五、組織實施

(十六)建立許昌市智慧島建設聯席會議制度。設立由市委常委、常務副市長王志宏，副市長趙淑紅擔任雙召集人，市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市金融工作局、市市場監管局、魏都區政府、市城鄉一體化示范區管委會、市投資集團等單位組成的許昌市智慧島建設聯席會議制度。統籌推進智慧島規劃布局工作，重大事項報市委市政府決策。聯席會議辦公室設在市發展改革委，負責辦公室日常工作。(責任單位：市發展改革委、市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市商務局、市金融工作局、市市場監管局、魏都區政府、市城鄉一體化示范區管委會、市投資集團)

(十七)科學編制智慧島發展規劃。按照建設創新強市戰略，搭建一流創新平臺、培育一流創新主體、匯聚一流創新人才、建設一流創新生態。高起點、高標準編制智慧島產業發展規劃，通過規劃細化產業布局，深化產業導向，完善提升基礎設施、功能設施等內容，科學布局新型基礎設施，前瞻性設定階段性發展目標和總體目標，著力打造“三空間兩平臺一示范”雙創生態系統。(責任單位：魏都區政府、市城鄉一體化示范區管委會)

(十八)優化營商環境。進一步聚焦體制機制創新，在人才服務一件事閉環、審批服務一枚章、社會化服務一扇門、要素保障一條龍供給和工作聯動一體化推動等方面，完善服務體系，著力打造一流的營商環境。

(十九)強化動態評估。建立智慧島動態評估機制，市聯席會議辦公室每年對智慧島建設運營情況等進行評估。強化督導，定期召開會議，對完成情況建立臺賬，及時協調解決存在的問題。

附件：許昌市智慧島建設聯席會議制度

為高標準、高質量推動許昌市省級智慧島創建工作，建立健全智慧島建設工作推進機制，經市政府同意，決定成立許昌市智慧島建設聯席會議制度。有關內容安排如下，請各單位遵照執行。

一、成員單位及人員名單

召集人：王志宏市委常委、常務副市長

趙淑紅市政府副市長

成員：韓宏濤市政府副秘書長、辦公室主任

閆志方市政府副秘書長

臧義彬市發展改革委黨組書記、主任

冀偉市科技局黨組書記、局長

楊允志市工業和信息化局黨組書記、局長

蕭楠市財政局黨組書記、局長

申占偉市人力資源和社會保障局黨組書記、局長

鄭璐市商務局黨組書記、局長

李進營市金融工作局黨組書記、局長

周亮軍市市場監管局黨組書記、局長

何長成魏都區區長

袁樹林市城鄉一體化示范區管委會主任

楊增君市投資集團董事長

聯席會議下設辦公室，辦公室設在市發展改革委，負責日常工作，市發展改革委主任臧義彬兼任辦公室主任。

二、工作職責

聯席會議主要加強對智慧島建設、空間規劃、發展思路及相關政策的研究，密切跟蹤全省智慧島發展趨勢，增強研判和應對能力，及時協調解決智慧島創建過程中的重大問題，推進全市智慧島突出優勢，錯位發展。發揮統籌協調作用，指導市城鄉一體化示范區、魏都區的創建工作方案與市級工作方案實現有機銜接;協調市直有關部門相互配合，支持推動相關資源要素匯聚智慧島;督促市直有關部門按照職責分工抓好任務落實，爭創省級智慧島。

三、工作細則

市發展改革委：負責統籌推進全市智慧島規劃布局工作和創建工作，設立市省級智慧島創建指揮部。

市科技局：負責推進全市科創資源整合納入智慧島，推動科技大市場搬遷、科技孵化平臺建設等工作。

市工業和信息化局：負責培育壯大智慧島產業集群，提升產業鏈現代化水平，推動中小企業深入開展數字化轉型，加強企業服務等工作。

市財政局：發揮政府投資基金引導作用，落實招商引資獎補政策等工作。

市人力資源和社會保障局：負責創新創業人才引進培育，強化創業輔導，構建智慧島人才培養體系等工作。

市商務局：負責圍繞新興產業、未來產業、數字經濟、平臺經濟等領域創新開展招商引資工作。

市金融工作局：負責搭建智慧島科創金融服務體系，建立政銀企溝通對接機制等工作。

市市場監管局：負責推進知識產權應用保護。會同市政數局，優化企業設立注冊服務流程等工作。

魏都區政府：負責魏都智慧島整體建設、管理、運營工作，成立理事會，設立省級智慧島創建工作專班，出臺智慧島產業發展規劃及創建方案，選聘專業化運營團隊。

市城鄉一體化示范區管委會：負責雙創智慧島整體建設、管理、運營工作，成立理事會，設立省級智慧島創建工作專班，出臺智慧島產業發展規劃及創建方案，選聘專業化運營團隊。會同市科技局、市投資集團推動科技大市場與黃河鯤鵬科創基地整合。

市投資集團：會同市科技局、市城鄉一體化示范區管委會做好黃河鯤鵬科創基地等公共服務平臺整合工作。發揮投資平臺優勢，引入優質創業基金、風投、機構，會同市商務局做好招商引資活動開展;做好智慧島指揮部后勤保障工作。