關于印發青島西海岸新區高質量發展行動方案(2022—2024年)的通知

各區、市人民政府，青島西海岸新區管委，市政府各部門，市直各單位：

《青島西海岸新區高質量發展行動方案(2022—2024年)》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

青島市人民政府辦公廳

2022年5月13日

青島西海岸新區高質量發展行動方案(2022—2024年)

為推動青島西海岸新區落實承擔的國家戰略使命，科學把握新發展階段，堅定不移貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，當好青島高質量發展的龍頭，奮力打造青島新時代社會主義現代化建設示范引領區，根據國務院辦公廳《關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》(國辦發〔2019〕58號)和山東省人民政府辦公廳《關于支持青島西海岸新區進一步深化改革創新加快高質量發展的若干措施》(魯政辦字〔2021〕56號)，結合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

(一)經濟實力爭創一流。深入實施創新驅動發展戰略，在增強經濟社會發展創新力上走在前，實現經濟增長更多依靠創新驅動和內需拉動，推進新動能壯大成勢，強化高端產業引領功能，打造一流產業集群。到2024年，青島西海岸新區生產總值年均增長8%以上，“四新”經濟增加值占生產總值比重達到40%，數字經濟核心產業增加值占生產總值比重達到10%以上，制造業、海洋經濟增加值占生產總值比重達到30%、40%，規模以上企業研發經費投入年均增長10%以上。

(二)改革開放爭創一流。加強改革系統集成探索，在解決體制機制障礙和政策創新等方面形成一批可復制可推廣的重大制度成果，在國家級新區營商環境評測中位居前列。放大國際海港樞紐功能，從要素開放向制度開放全面拓展，建設面向日韓、鏈接“一帶一路”的開放門戶，在服務和融入新發展格局上走在前列。到2024年，青島西海岸新區進出口總額達到3200億元左右，實際利用外資達到17億美元左右，世界500強企業在青島西海岸新區累計設立380家企業。

(三)美好生活爭創一流。促進城鄉居民收入增長與經濟增長保持基本同步，扎實辦好民生實事，幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶的大民生格局深化構建。深化公園城市建設，加強生態環境治理，主要污染物排放總量大幅減少，藍綠相依、山海城相融的一流生態基底更加穩固，綠色低碳的發展模式和生活方式更加深入人心。到2024年，城鎮新增就業人數3年累計21萬人，每千人口擁有執業(助理)醫師數4.5人，基本養老保險參保率達到98.8%，空氣質量優良天數比率達到80%，地表水達到或好于三類水體比例達到53%，森林覆蓋率超過23.09%。

(四)城市治理爭創一流。尊重城市發展規律，合理把握開發節奏，高質量高標準推動青島西海岸新區建設。數字化轉型更有成效，開放透明、公平規范、活力迸發的現代經濟治理體系基本形成，共建共治共享的現代社會治理體系加快構建，科學化、精細化、智能化的現代城市治理體系加快形成，防范化解重大風險體制機制不斷健全。到2024年，青島西海岸新區常住人口超過220萬人，常住人口城鎮化率達到84%左右，糧食綜合生產能力達到26萬噸。

二、提升關鍵領域創新能力，建設海洋科技自主創新領航區

(一)建設古鎮口海洋科學城。加快國家戰略科技力量布局，建設吸氣式發動機關鍵部件熱物理試驗裝置，規劃建設海洋生態系統智能模擬研究設施等重大科技基礎設施，高水平建設中科院海洋大科學研究中心，創建一批國家重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、企業技術中心等高端創新平臺。持續集聚高水平研究型大學和科研機構，加快建設中科青島科教園、哈爾濱工程大學青島創新發展基地、中國石油大學(華東)古鎮口校區、中國海洋大學西海岸校區、對外經濟貿易大學青島國際校區，支持爭創一流學科，深化科教產城融合發展。支持中科院海洋研究所、中科院航空技術研究院、中船海洋裝備研究院、中國海洋工程研究院(青島)等加強基礎研究和應用基礎研究。深度參與大科學計劃和大科學工程，積極爭取國家重點研發計劃等項目，市級財政給予獎勵。(市科技局、市發展改革委、市財政局、市教育局、市海洋發展局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(二)加快關鍵技術研發和產業化。開展關鍵技術攻關行動，重點圍繞海洋經濟、新一代信息技術、生物醫藥、航空航天等領域組織實施科技重大專項，突破一批關鍵共性技術和產業引領技術，市級統籌資金給予支持。推行科技攻關“揭榜掛帥”制度，賦予團隊更大的經費支配權和科研自主權。支持設立以產業技術研發為主的新型研發機構，支持企業牽頭組建創新聯合體，建立聯合實驗室或研究院。支持青島西海岸新區開展技術開發類科研機構市場化、企業化轉制改革試點，引導支持轉制類科研院所向科技研發服務集團發展。發揮好青島西海岸新區高校校長基金作用，推動高校科技成果深度鏈接企業技術需求，加快前沿科技成果在青島西海岸新區轉化落地。依托國家人工智能創新應用先導區(青島)賦能中心，加快推動前沿技術應用場景開放。爭創省級制造業創新中心，加快建設省級以上工程研究中心、企業技術中心等科技創新平臺。(市科技局、市工業和信息化局、市財政局、市教育局、市發展改革委、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(三)培育壯大多元創新主體。建立初創企業發現培育機制。實施高新技術企業培育計劃，依法通過企業研發資助和后補貼、創新產品政府首購訂購等方式，擴大各類科技型企業規模，到2024年，高新技術企業達到1400家以上，科技型中小企業達到1200家以上。推進關鍵線路和專精特新企業發展，加快培育一批細分領域的隱形冠軍，“獨角獸”企業達到3家以上，“瞪羚”企業達到30家以上，工業和信息化部“專精特新”小巨人企業達到28家以上，新增上市企業5家以上。(市科技局、市工業和信息化局、市地方金融監管局、市財政局、市民營經濟局、青島證監局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(四)推進創新創業載體建設。加快“海創匯”西海岸科創中心、中國石油大學國家大學科技園、山東科技大學國家大學科技園等創新平臺提質升級。探索建設大企業開放創新中心，推動行業龍頭企業、細分領域領軍企業研發中心向集研發實驗室、孵化器、公共服務平臺為一體的開放創新中心升級，賦能青島西海岸新區中小科技企業。到2024年，市級以上創新創業載體達到30家左右。(市科技局、市發展改革委、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(五)引進培育創新人才。健全“人才 項目 資本”招引機制，清單式引進軍地人才、海洋人才、網絡人才等高精尖緊缺人才及團隊，推進冰鑒人才產業互聯網、哈工程水下智能裝備研究院等高端產才融合項目。優化外國高端人才引進與服務，逐步放開專業領域境外人才從業限制，落實外籍人才居留許可、國家外國高端人才R簽證申請確認函快速審批通道。支持外國優秀留學生畢業后在青島西海岸新區創新創業。發揮高校育才引才作用，籌建青島中德工業大學。到2024年，人才總量達到90萬人。(市委組織部、市人力資源社會保障局、市委網信辦、市公安局、市科技局、市教育局、市商務局、市海洋發展局、市外辦、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(六)完善創新生態體系。推進專業化、市場化技術轉移機構建設，培養技術經紀人隊伍。到2024年，培育技術經紀人100人以上。加強應用場景建設，打造一批貼近市場需要的概念驗證中心、中小試轉化基地。積極探索新興領域知識產權保護制度，強化重點領域精準知識產權保護模式。實施專利質量提升工程，開展高價值專利培育試點，每萬人口高價值發明專利擁有量達到22件。提升青島自貿片區知識產權運營中心服務能力，推進青島自貿片區知識產權快速維權機制建設。支持青島科創母基金與青島西海岸新區區屬企業、社會資本聯合設立海洋科創子基金、天使基金等，支持原始創新、成果轉化和高端科技產業化項目。支持青島西海岸新區設立高層次人才創新創業投資基金，市級引導基金按照規定予以配資。設立高新技術企業發展基金，推進基礎設施領域不動產投資信托基金試點(REITs)。開展“投(保)貸”“人才貸”“創新貸”“高企貸”“孵化貸”等金融產品創新。(市科技局、市財政局、市市場監管局、市地方金融監管局、市發展改革委、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監局、青島證監局、青島西海岸新區管委、青島自貿片區管委按職責分工負責)

三、突出實體經濟高質量發展，建設新舊動能轉換引領區

(七)培育三大新興產業。集成電路及新型顯示產業。推動芯恩12英寸晶圓量產，富士康半導體高端封測、宸芯科技芯片等產能提升，開工建設富士康電子元器件產業園等重點項目，構建涵蓋設計、制造、封測、材料、設備的集成電路全產業鏈。建成投產京東方物聯網移動顯示端口器件生產基地、青島光電顯示新材料產業園等項目，推進中南高科光電產業園等建設進度，落地偏光片、柔性線路板等20余家配套企業及關聯項目，實現新型顯示產業集群化發展。到2024年，集成電路及新型顯示產業規模達到500億元。生物醫藥產業。實施生物醫藥產業擴增計劃，加快海洋生物醫藥產業園、明月海藻海洋特醫食谷、海華生物制藥研發中心等項目建設，開發以海洋新型酶類、酶制劑為代表的海洋生物制品，發展殼聚糖、透明質酸和膠原蛋白以及海洋生物醫用材料。到2024年，力爭生物醫藥產業規模達到300億元。航空航天產業。依托國家高分辨率對地觀測系統青島創新示范中心、青島高空試驗基地、歐比特衛星大數據產業基地，推進中信海直通航產業、華路航天科技、國電高科天啟衛星物聯網產業園等項目建設，發展輕型航空發動機、多用途無人機、新一代航空電子系統、航空新材料，打造航空裝備、衛星及應用產業鏈。到2024年，航空航天產業規模超過100億元。(市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(八)建設四大產業集群。海洋裝備產業集群。深化青島西海岸新區與船舶海工骨干企業戰略合作，推動船舶海工企業升級，開工建設濰柴海洋裝備制造中心、中瑞威飛海洋裝備配套產業園等項目建設，發展高技術船舶、深水海洋油氣資源開發和深遠海養殖、海上風電等新型海工裝備。到2024年，海洋裝備產業集群規模達到300億元。智能家電產業集群。實施龍頭企業倍增計劃，突破4K/8K超高清電視核心芯片、音視頻處理芯片等關鍵核心技術，啟動建設海爾熱水器超級工廠、新西蘭斐雪派克智能家電新增生產線、福倫智能家電配套產業園等項目，打造行業領先的智能家居產業生態。到2024年，智能家電產業集群規模超過1000億元。高端化工及新材料產業集群。調整黃島石化區及周邊區域功能規劃，加快推進董家口經濟區省級化工園區擴區，推進貝卡爾特新型材料研發生產基地等項目建設，發展高端石化產業，壯大綠色高性能橡膠、特種鋼材等新材料產業。到2024年，高端化工及新材料產業集群規模達到1500億元。新能源汽車產業集群。引進建設新能源整車項目，推進美錦氫燃料電池商用車零部件生產等關鍵配套項目建設，差異化發展中高端、新型專用車。突破智能網聯汽車研發制造，開展特定場景示范應用。到2024年，新能源汽車產業集群規模達到450億元。(市工業和信息化局、市發展改革委、市自然資源和規劃局、市海洋發展局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(九)提升六大服務產業。吸引大型交易商在青島西海岸新區建設海外保稅倉，大力開展國際中轉集拼、集裝箱捎帶等業務，提升發展航運物流業。依托山東國際大宗商品交易市場、青島港大宗商品交易中心，面向全球提供輕質循環油、棉花、橡膠、紙漿等大宗商品交易服務。圍繞港口和制造業，大力發展會計、法律、檢驗檢測等專業服務業。依托靈山灣影視文化產業區，加快完善影視創意、制作、發行、交易等環節，拓展數字文化產業，打造電影全產業鏈體系，創建國家電影產業創新示范基地。完善青島世博城配套功能，加強與國際國內行業協會合作，引進培育一批品牌展會。深化省級醫養結合示范區建設，增加養老服務和產品有效供給，加快建設清華大學附屬青島醫院，建設一批醫養健康產業園區。到2024年，生產性服務業占服務業比重達到60%。(市交通運輸局、市商務局、市文化和旅游局、市貿促會、市衛生健康委、市民政局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(十)培育新業態新模式。發布“未來城市”“工業賦能”“美好生活”高價值應用場景清單。加速布局跨境電商、新零售、無接觸配送、在線教育、互聯網醫療等業態。開展“上云用數賦智”行動，引導企業實施數字化、網絡化、智能化改造。推進服務業數字化轉型，推動旅游、金融、商貿、文創等產業創新發展，爭創國家級先進制造業和現代服務業融合試點。(市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、市文化和旅游局、市地方金融監管局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(十一)建設唐島灣總部經濟集聚區。推動交通港航政務管理服務機構向唐島灣集聚，加強與青島自貿片區協調聯動，圍繞國際貿易、現代物流、海洋經濟、先進制造、碳金融、科技金融、供應鏈金融、影視文化等領域，積極承接北京非首都功能疏解，面向央企、跨國公司、民營500強、省內大企業，引進綜合性總部和功能性總部。推進商務樓宇升級改造和管理服務提升，構建最具競爭力的總部經濟政策體系。(市交通運輸局、市商務局、市地方金融監管局、市民營經濟局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(十二)建設董家口經濟區。依托省級化工園區，加快推進金能新材料與氫能源綜合利用、海灣化學烯烴新材料產業鏈、國橡中心功能性新材料產業園等項目建設，謀劃布局LNG綜合利用，豐富石化原料鏈頭產業，拉長化工產業鏈條。推進沐官島漁光互補海上光伏發電、美錦新能源等項目建設，探索工業副氫提純和綜合利用，形成氫能“制—儲—運—用”完整產業鏈。集聚提升臨港產業與港口物流、航運服務業。到2024年，工業總產值達到1000億元。(市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市發展改革委、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(十三)建設中德生態園。發揮中德“國際客廳”作用，深化與德國工商會、中國德國商會等商協會合作，提高資源嫁接能力，重點推進對德項目建設和招引，打造德資企業集聚園區。瞄準世界500強企業和行業領軍企業，發展集成電路、新型顯示、超高清視頻、智能裝備制造和機器人制造等全產業鏈，打造集研發、設計、生產服務于一體的數字科技與智能制造產業集聚區。到2024年，力爭引進世界500強項目3個，行業領軍企業30個，工業產值達到350億元。(市發展改革委、市工業和信息化局、市商務局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

四、加快高水平制度型開放，建設國內國際雙循環的重要戰略鏈接

(十四)推進中國(山東)自由貿易試驗區青島片區先行先試。在國際物流通道、投資貿易便利化、海關監管模式等方面深化首創式、差異化、集成性創新，形成一批可復制可推廣的制度創新成果。支持青島西海岸新區承接好發展所需的省市兩級行政權力事項，編制完善行政許可事項清單，推進政務服務標準化規范化便利化。加快中日韓消費專區建設，在西海岸保稅物流中心(B型)打造線上線下聯動的日韓商品消費體驗區，建成運營日韓服貿港。搭建大宗商品航運物流與采購基地、數字商協會、國際海員中心、國際船供中心等平臺。推進航空物流超級貨站，到2024年，貨物處理量突破5萬噸。依法依規開展數據跨境傳輸安全模式試點，建設數據要素流動和培育數據交易市場。大力發展融資租賃，擴大保稅維修再制造新業態規模。支持市級引導基金參股基金投資自貿片區重大產業項目。到2024年，外貿進出口年均增長15%左右，跨境電商等新消費模式實現營業收入300億元左右。(市商務局、市交通運輸局、青島海關、市持續深入優化營商環境和推進政府職能轉變領導小組辦公室、市財政局、市行政審批局、青島西海岸新區管委、青島自貿片區管委按職責分工負責)

(十五)建設東北亞國際航運樞紐。加快建設世界一流港口，依托青島港增加海運航線，與日韓等境外港口多港聯動，暢通中日韓海上高速公路，爭取青島港成為啟運港退稅政策的離境港，制定轉口貿易發展政策措施，拓展海運集裝箱國際中轉集拼業務，發展金融保險、船舶租賃等高端航運服務業，推動港口向貿易港、樞紐港轉型升級。到2024年，集裝箱直達航線增至200條以上，集裝箱中轉規模突破500萬標箱。支持青島港在沿黃流域重要節點城市建設內陸港，爭取青島港黃河流域省外貨源量增長50%。爭取國家支持董家口港區開發建設，加快董家口港區原油商業儲備庫、華能碼頭二期、大唐碼頭二期、LNG三期等建設。(市交通運輸局、市發展改革委、市財政局、市地方金融監管局、市商務局、青島海關、市稅務局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(十六)建設中日(青島)地方發展合作示范區。積極推動連片開發，完成一期道路配套工程。突出發展節能環保、集成電路、新能源新材料等產業，發揮產業運營平臺作用。完善提升日本國際客廳功能，開展高層次中日商貿、會展、科技、人文合作交流。爭取市域統籌，實現示范區10.68平方公里土地規模全覆蓋。到2024年，引進世界500強企業3家以上，日資項目30個以上，累計利用外資超過5億美元。(市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源和規劃局、市商務局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(十七)建設國家進口貿易促進創新示范區。完善進口貿易創新體制機制，做優做強進口原油保稅倉儲中心等進口促進平臺，規劃建設山東進口葡萄酒交易批發中心，加快日用消費品進口全鏈條、全要素發展。爭取增加平行進口試點企業，依托海關特殊監管區域和保稅物流中心(B型)，做大平行進口汽車保稅倉儲業務。推動高水平CNAS認證實驗室建設。推進全面深化服務貿易創新發展試點。到2024年，貨物貿易進口規模超過1900億元，服務貿易進口規模達到37億美元。(市商務局、市市場監管局、青島海關、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(十八)建設青島生產服務型(港口型)國家物流樞紐和國家骨干冷鏈物流基地。推進董家口鐵路物流基地、青島港生產倉儲區、董家口鐵路專用線、中外運董家口綜合物流服務功能區、青島保稅港區國際冷鏈物流交易中心等項目建設，加強港口、鐵路、第三方物流企業等與生產制造企業、供應鏈金融企業之間的深度合作，優化完善國家物流樞紐生產物流集成服務。發揮山東海洋冷鏈總部、國際生鮮冷鏈交易中心引領作用，建設國家骨干冷鏈物流基地。(市發展改革委、市交通運輸局、市海洋發展局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(十九)建設深遠海開發戰略綜合保障基地。統籌前灣港區、董家口港區和海西灣造修船基地等陸海資源，以及海外合作港口、經貿園區、產業園區等，構建靠前保障、遠海協同的社會化服務體系。依托核心海洋產業發展，提升海洋科技創新、海洋裝備制造與維修、海洋環境監測、海洋氣象預報預警、海洋數據分析應用等保障支撐能力。深化與骨干企業戰略合作，建設青島國家深遠海綠色養殖試驗區。建設深遠海科考船后勤服務基地，提升海底探測、深海采礦等重大裝備保障能力，完善綜合后勤保障體系。(市海洋發展局、市工業和信息化局、市科技局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(二十)集聚國際組織(機構)和國際展會(賽事)。大力引進國際機構、國際會議及行業組織，加強與聯合國國際海事組織等國際機構聯系合作，推動在青島西海岸新區設立相關國際平臺或機構。高水平舉辦東亞海洋合作平臺青島論壇、東亞海洋博覽會、博鰲亞洲論壇全球健康論壇大會等重大會展活動，提升青島國際啤酒節、青島影視博覽會等節會國際知名度，積極發展線上會展、數字會展新模式，到2024年，累計舉辦國際性展覽、會議突破100個，獲得全球展覽業協會(UFI)、國際大會與會議協會(ICCA)等國際權威機構認證的會展項目累計5個以上。(市商務局、市貿促會、市海洋發展局、市外辦、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(二十一)建設海內外重要投資平臺。爭取國家支持開展跨境投融資先行先試。依托青島自貿片區等高能級開放平臺，提升參與全球資產配置能力和風險管理能力。推動青島自貿片區金融改革創新，鼓勵金融機構開展跨境人民幣業務，為跨國商品和服務貿易提供全方位、全過程金融服務。加快青島跨境基金中心建設，吸引集聚QDLP和QFLP基金。鼓勵開展境外項目人民幣貸款。暢通企業境外上市發債渠道路徑，支持有條件的企業赴境外上市融資。(市地方金融監管局、市發展改革委、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監局、青島證監局、青島西海岸新區管委、青島自貿片區管委按職責分工負責)

(二十二)推進服務業擴大開放。借鑒北京服務業擴大開放綜合試點經驗措施，推動技術創新、軟件、知識產權、檢驗檢測等服務業擴大開放。加強與日韓等在醫養健康、文化、體育、旅游等服務領域的合作，對境外投資者設立非營利性養老機構，符合條件的直接申請登記。支持青島自貿片區內符合條件的外資旅行社試點經營中國公民出境旅游業務。(市發展改革委、市商務局、市衛生健康委、市民政局、市文化和旅游局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

五、加強改革系統集成，建設體制機制創新試驗田

(二十三)推進國際一流營商環境改革創新先行先試。對標深圳、浦東新區、海南自貿港等先進地區，深化營商環境改革創新。探索組建營商環境咨詢委員會。全面實施市場準入負面清單制度。在青島西海岸新區全面推廣自貿區證照分離改革舉措。系統化改革政務服務流程和服務方式，深化“一站式”辦理制度。探索開發營商環境監測系統，強化市場主體、辦事個體全生命周期營商環境量化評估。(市行政審批局、市市場監管局、市發展改革委、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(二十四)深化經濟功能區改革。明確各經濟功能區主導產業，促進錯位發展、優勢互補。完善經濟功能區主導產業鏈及落地項目考核。健全青島西海岸新區與各經濟功能區融合發展協調對接機制，完善“功能區吹哨、新區部門報到”機制。健全經濟功能區與鎮(街道)協作配合機制，厘清人、財、物管理責任，推動經濟功能區與鎮(街道)信息互通、要素共享、平臺共用。完善“管委會 公司”的管理體制，提升平臺公司運營能力和水平。經濟功能區主導產業年營業收入增速高于全市該產業平均增速3個百分點。(市委編辦、市商務局、市國資委、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(二十五)探索完善產權保護制度。強化產權司法保護，依法有效保護各種所有制經濟組織公民財產權。建成國家知識產權快速維權中心，提高國家商標窗口服務效能，打造與營商環境優化、經濟社會發展相匹配的知識產權服務和保護體系。(市中級人民法院、市市場監管局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(二十六)開展市場準入和監管體制機制改革試點。爭取開展放寬市場準入試點。實施新經濟審慎包容監管執法。探索將新技術新產品以前置審批為主轉為事中事后監管為主。建立“試點容錯”扶持機制。(市市場監管局、市發展改革委、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(二十七)推進數字政府改革建設。推進人口、法人、電子證照等基礎數據向青島西海岸新區返還，支持青島西海岸新區建立基礎數據庫。推廣普及掌上政府、指尖服務、刷臉辦事，提高城市服務智慧化水平。加快推進政務數據歸集、開放和共享。推進智慧政務建設，全面推行“一網通辦、互聯互通”。推動“互聯網 監管”改革，加快推進監管數據可比對、過程可追溯、問題可監測。(市大數據局、市行政審批局、市市場監管局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(二十八)推進信用監管改革。充分運用公共信用綜合評價結果，構建以信用為基礎的新型監管機制。建立信用承諾、信用修復、失信聯合懲戒制度，制定信用評價辦法和分級分類標準，推動信用獎懲措施應用到行政審批、公共服務等領域及事中事后監管等環節。加強海關AEO(經認證經營者)企業認證，促進信用管理與國際規則相銜接。(市發展改革委、市市場監管局、青島海關、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(二十九)實施公平競爭審查和公正監管制度。修改、廢止具有排除、限制競爭效果且不符合例外規定的政策措施，制定實施競爭政策的指導意見。開展工程招投標、政府采購活動等公共資源交易領域的專項梳理，全面清理妨礙統一市場與公平競爭的規定和做法。加強公正監管，規范行政處罰裁量權行使，抓緊清理邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準，制定并公布行政處罰裁量權實施標準。完善“雙隨機、一公開”監管制度和工作機制。(市行政審批局、市財政局、市市場監管局、市司法局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(三十)深化用地用海管理制度改革。探索土地利用全生命周期管理制度。采取彈性出讓、先租后讓等方式供應工業用地，適度增加混合用地供給。完善“標準地”項目遴選模式，提高土地投資強度和經濟密度。深化低效用地再開發再利用行動，3年整治重點片區低效用地6000畝。加大批而未供、閑置土地處置力度，2022年、2023年、2024年每年完成處置當年年初批而未供土地量的50%。審慎穩妥有序推進農村集體經營性建設用地入市，建設城鄉統一的建設用地市場。支持青島西海岸新區開展宅基地“三權分置”試點。在全市新一輪國土空間規劃編制中對青島西海岸新區建設用地規模給予傾斜，支持青島西海岸新區納入國家和省重大項目清單的單獨選址項目使用國家計劃。依法探索海域使用權立體分層設權，推動海域立體綜合利用，提高各類海洋產業集約節約用海標準和控制單位面積投資強度。(市自然資源和規劃局、市海洋發展局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(三十一)創新城鄉融合發展體制機制。深化農村集體經濟組織產權制度改革，探索發展壯大集體經濟的實現形式，進一步健全農村產權交易體系、規范收益分配制度。加快農業轉移人口市民化進程，保障進城落戶農民合法權益。完善城鄉公共服務普惠共享機制，促進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。建立城鄉基礎設施一體化發展機制，實現重要市政公用設施覆蓋中心鎮，推進鄉村基礎設施提檔升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。(市發展改革委、市農業農村局、市住房城鄉建設局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(三十二)深化教育體制改革。統籌布局基本公共教育設施資源，推動市屬基礎教育名校在青島西海岸新區辦學，到2024年，新建、改擴建中小學幼兒園83所。深化中小學集團化辦學模式改革，鼓勵市屬公辦優質高中向青島西海岸新區開放招生，進一步加大駐青島西海岸新區市屬公辦優質高中招生力度。探索校外培訓機構規范管理、轉型發展的有效形式，鞏固“雙減”成果。對納入免費開放范圍的青島西海岸新區圖書館、博物館、科技館，市級財政每年給予一定補助。建成對外經貿大學青島國際校區、青島科技大學中德雙元工程學院等。爭創全國義務教育優質均衡先行區、全國學前教育普及普惠區。(市教育局、市財政局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(三十三)探索實現共同富裕的有效路徑。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，健全公共就業服務體系。建立重大產業就業影響評估機制，加強企業人才需求、人才流動、薪資條件等大數據分析應用，促進產業鏈、人才鏈精準耦合。優化創業環境，建設青島自貿片區留學生科創島。完善收入分配制度，健全工資合理增長機制，多渠道增加城鄉居民收入。到2024年，登記失業率控制在3.5%以內，居民人均可支配收入達到6萬元。(市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局、市發展改革委、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

六、踐行綠色低碳發展，建設陸海統籌的國家生態文明示范區

(三十四)探索公園城市建設路徑。推動“公園 ”建設，強化公園與城市的全面開放、融合、提質。以公園為基底注入體育、文化、旅游等多元功能，優化完善城區綠道，逐步推動公園綠地全面免費開放。在產業區、商務區、居住區倡導一體化城市設計，完善生活配套。聚焦道路設施、建筑立面、景觀燈光等全要素進行優化，強化社區服務設施與綠化環境的有機融合，滿足15分鐘社區生活圈日常休閑需求。加強村莊設計，建設一批兼具優質生態本底、鄉土文化特色與休閑服務功能的鄉村公園。到2024年，改建山頭公園14個，新建口袋公園16個，建設綠道112.7公里。(市園林和林業局、市自然資源和規劃局、市城市管理局、市農業農村局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(三十五)創建國家美麗海灣。在棋子灣、瑯琊臺灣等海灣開展入灣河道綜合整治，削減入海污染物總量。完善入海排污口管理信息系統，強化海洋污染防治，嚴格海水養殖空間與容量管控，加強船舶與港口污染控制，加大海上傾倒區管控力度，強化岸灘和海洋漂浮垃圾常態化監管。嚴格海岸線保護與利用規劃管理，深入推進“藍色海灣”整治行動，實施唐島灣、靈山灣等重點岸線景觀優化工程。(市生態環境局、市海洋發展局、市水務管理局、市城市管理局、市交通運輸局、市園林和林業局、青島海事局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(三十六)穩步推進碳達峰碳中和。探索能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。制定實施碳排放達峰行動方案。推進海上風電、光伏等可再生能源發展，依法依規開展氫能源產業應用示范試點，推進海洋能等其他可再生能源示范推廣。加快節能減碳技術推廣利用，遏制高能耗、高排放項目盲目發展，構建低碳產業體系。全面推行綠色建筑。推進低碳綠色產業園區、低碳社區試點建設，促進綠色消費。深入開展氣候投融資試點。探索開展海洋碳匯標準體系研究，搭建藍碳研究合作平臺。(市生態環境局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市園林和林業局、市海洋發展局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(三十七)加強生態修復治理和生物多樣性保護。全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，統籌推進山水林田湖一體化保護修復。加強沿海防護林建設，推進水土流失綜合治理。健全耕地輪作制度，鞏固退耕還林、退田還湖還濕、退圍還灘還海成果。嚴格實施海域使用分類管制，加強圍填海管控。控制近岸捕撈強度，嚴格實行休漁制度。在生物多樣性保護優先區域有序開展生物多樣性調查、觀測和評估，加強對生物多樣性有關工作的考核。(市生態環境局、市自然資源和規劃局、市海洋發展局、市園林和林業局、市農業農村局、市水務管理局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(三十八)深化生態文明體制機制改革。落實生態文明建設目標評價考核制度，實行生態環境責任終身追究制，用經濟和環境雙指標綜合評價區域發展質量。探索生態產品價值實現機制，建立具有青島西海岸新區特色的生態系統生產總值(GEP)核算制度。推進自然資源資產產權制度改革，依法探索自然資源有償使用。全面推行林長制、河長制、灣長制、田長制。推進資源環境要素市場化改革，依法依規開展排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。加強企業環境監管、環境信用評價，實施企業環境違法違規行為記分制，實行差別化監管。完善市場化多元化的生態補償機制。(市發展改革委、市生態環境局、市統計局、市自然資源和規劃局、市園林和林業局、市財政局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

七、提高城市治理現代化水平，建設現代化國際大都市新城區

(三十九)加強規劃統領與約束。建立規劃統籌協調機制，持續深化“多規合一”試點成果，構建陸海一體的國土空間規劃體系，集約、高效、可持續利用陸海空間資源。嚴守24.6萬畝工業用地規模底線，嚴控開發強度，實施建設用地總量和強度“雙控”，劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界、歷史文化資源保護、產業區塊保護等控制邊界，落實永久基本農田保護、耕地保有、自然岸線保有等約束指標，注重規劃留白留綠，為國家發展戰略和城市可持續發展預留空間。(市自然資源和規劃局、市海洋發展局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(四十)推進產城融合發展。推動董家口港、泊里、瑯琊協同發展，完善集疏運交通體系。推動國際經濟合作區、紅石崖協同發展，加快建設橋頭堡國際商務區，布局集成電路、生命健康等產業。推動交通商務區與鐵山、珠海協同發展，加快鐵山工業園智能化轉型。推動現代農業示范區與張家樓、藏馬協同發展，加快發展現代高效農業。推動青島經濟技術開發區與王臺、辛安協同發展，加快發展新型顯示、智慧家電、高端化工等產業。在靈山灣、唐島灣等區域發展影視文化、科技金融、信息服務等新業態。(市自然資源和規劃局、市交通運輸局、市工業和信息化局、市發展改革委、市農業農村局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(四十一)打造時代特色城市風貌。加強對建筑形體、色彩、體量、高度和空間環境等方面的指導約束，注重人性化、藝術化設計，打造富有地區特色的建筑群。統籌推進城市有機更新，加快老舊小區改造進度，推進舊工業園區改造。到2024年，完成改造115個項目、總面積240萬平方米。(市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(四十二)推進重大交通基礎設施建設。推進建設青島—京滬高鐵輔助通道鐵路，爭取建設董家口—沂水貨運專線，爭取利用國鐵富余運力適時開通日照—董家口—膠東機場的市域班列。建設膠州灣第二隧道，加快推進地鐵6號線二期2022年開工、地鐵13號線二期北段2023年通車運營。加快推進明董高速、董梁高速、沈海高速改擴建、G228丹東線(嘉陵江路西延)改線等建設。強化青島西站樞紐功能，爭取增開部分始發終到列車。(市交通運輸局、市發展改革委、市地鐵辦、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(四十三)強化能源資源安全保障。建設董家口原油、成品油、天然氣儲備基地和石油交割庫，推進中石化山東液化天然氣(三期)建設，形成多氣源聯通的高壓輸氣環網。新建黃島觀龍500千伏變電站220千伏配套送出工程、黃島江山南110千伏輸變電工程，推進寨里500千伏輸變電工程、華能董家口熱電220千伏送出工程等建設。構建青島西海岸新區東西部“一張網”供熱系統。積極開發新能源，推廣分布式能源供應體系。統籌全市水資源配置總體布局，推進重大引調水工程建設，實施官路水庫工程及官路水庫輸配水工程、再生水利用工程等項目，爭取增加指標外客水引調量，進一步拓展青島西海岸新區多元化水資源保障體系。加快沿海城鎮污水收集管網、生活污水處理設施建設，提高水質安全保障。(市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市水務管理局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(四十四)建設新型智慧城區。超前布局5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施，推進中國電信青島云基地、中國聯通山東青島西海岸數據中心、AI開放創新平臺等項目建設。建設城市云腦，強化城市數據響應、匯集和實時分析能力。以社會民生領域智慧平臺建設為重點，建設“云上城市”，推動城市運行數字化、智能化。到2024年，實現每萬人擁有5G基站19.4個，城市智慧社區覆蓋率達到100%。(市工業和信息化局、市城市管理局、市大數據局、市通信管理局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(四十五)建設韌性城區。以危化品、建筑施工、城鎮燃氣、水陸交通、漁業船舶等為重點，建立精準化行業監管和應急救援體系。建設全省海洋災害應急救援中心。加快構建大安全、大應急、大減災體系，加強石化行業應急能力建設。健全應急物資儲備管理體系。綜合提升鐵路、公路、水路和通信保障等應急保障能力，建設救援直升機起降點，完善航空應急體系。科學布局城鄉應急避難場所。(市應急局、市工業和信息化局、市交通運輸局、市海洋發展局、市城市管理局、市住房城鄉建設局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(四十六)創新完善城市治理體系。深入推進城市運行“一網統管”，實現要素融合、數據互聯、信息共享。建設天網工程、雪亮工程，構建立體化社會治安防控體系，打造“平安新區”。探索“德育銀行”“時間銀行”“紅色物業”社區治理模式，推動社會治理和資源向基層下沉，強化街道、社區治理服務功能，打通聯系服務群眾“最后一公里”。(市委政法委、市公安局、市城市管理局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

八、創新公共服務均衡優質供給，構建共建共享共同富裕的民生發展格局

(四十七)集聚適配經濟社會發展的人力資源。全面放開青島西海岸新區落戶限制。加大外來人口集聚力度，完善教育、醫療、醫保、就業等公共服務與常住人口掛鉤機制，探索公共資源圍繞實際管理服務人口規模進行配置。支持在青島西海岸新區規劃建設市級重大公共服務設施或場館。建立與經濟社會發展需要相適應的人口管理機制，提升與現代化國際青島西海岸新區相匹配的人力資源綜合服務能力。(市公安局、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市醫保局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(四十八)創新產教融合職業教育人才培養模式。深化國家產教融合試點，推廣中德“雙元制”試點經驗、現代學徒制，構建貫通中職、高職、應用型本科及以上層次的現代職業教育體系。支持青島職業技術學院爭創“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”。加快中德職教合作示范基地建設，舉辦山東(青島)中德產教融合發展論壇，創建山東省職業教育改革發展成效明顯區。(市教育局、市發展改革委、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(四十九)探索以促進健康為導向的創新型醫保制度。實施醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動醫療保障綜合改革，探索建立創新型長期護理保險制度，完善醫療救助制度。深化醫保支付方式改革，落實醫保異地就醫即時結算制度，協同推進醫藥服務供給側改革，優化醫療保障公共管理服務，推動醫保電子憑證、青島健康碼在全市定點醫藥機構全方位應用，創新“互聯網 醫保 醫療 醫藥”綜合保障服務。(市醫保局、市衛生健康委、市發展改革委、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(五十)創新優質衛生資源供給機制。對標國家區域醫療中心設置標準，建成清華大學附屬青島醫院、青島西海岸新區中心醫院、青島西海岸新區第二中醫院。鼓勵社會力量發展高水平醫療機構，對社會辦醫療機構購置乙類大型醫用設備實行告知承諾制度。引進國內外名校名院合作辦醫。到2024年，每千人醫療衛生機構床位數達到6.4張。(市衛生健康委、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(五十一)構建高水平養老服務體系。健全多層次、多支柱養老保險體系，積極發展企業(職業)年金、個人儲蓄型養老保險和商業養老保險。開展家庭養老床位建設試點。引導有條件的養老服務組織實行連鎖化、規模化、品牌化經營。到2024年，城鄉社區居家社區養老服務實現全覆蓋。(市人力資源社會保障局、市民政局、青島銀保監局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(五十二)探索房地產市場平穩健康發展長效機制。規范和發展住房租賃市場，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。推進以公共交通和軌道交通為導向的TOD開發模式，提高在公交站點周邊地區和新市民、引進人才較為集中的各類就業中心周邊地塊公共住房供給。全面實施人才安居工程，采取人才住房租售、產業園區配套住房租賃等方式，提供梯度化住房支持。到2024年，新建公租房300套、保障性租賃住房2.25萬套、人才住房1.5萬套。(市住房城鄉建設局、市人力資源社會保障局、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

九、保障措施

(一)強化組織領導。建立推動青島西海岸新區高質量發展聯席會議，統籌指導青島西海岸新區開發開放和規劃建設。聯席會議成員單位要根據職責分工，明確任務時間表、路線圖、責任人。市政府有關部門要在規劃編制、政策實施、資金安排、項目建設、體制創新、試點示范等方面給予青島西海岸新區積極支持。青島西海岸新區要全面強化主體責任，細化落實各項工作任務，確保發展目標如期實現。(市發展改革委牽頭，市政府有關部門、市直有關單位、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(二)強化政策保障。爭取國家和省政策資金支持，市政府有關部門出臺配套政策措施，推動青島西海岸新區重大改革試點先行先試、重大工程項目規劃建設。青島自貿片區實現的地方稅收增量和行政事業性收費，市級分享部分全部返還給該區。加大地方政府專項債券對青島西海岸新區重點項目建設的支持力度。對青島西海岸新區重大產業項目土地、能耗、煤耗、產能等指標實行全市統籌，爭取納入全省統籌，給予重點保障。(市發展改革委、市財政局、市自然資源和規劃局牽頭，市政府有關部門、市直有關單位、青島西海岸新區管委按職責分工負責)

(三)強化督導激勵。建立行動方案監測評估機制，實行動態監測、督導調度和年度評估。建立完善激勵機制和容錯糾錯機制，鼓勵大膽闖、大膽試，注重在青島西海岸新區一線考察識別干部，提拔使用勇于攻堅、善于創新、實績突出的干部。加強宣傳輿論引導，充分調動各方力量和智慧，積極參與青島西海岸新區建設。(市委組織部、市紀委監委機關、市委宣傳部、市人力資源社會保障局、市發展改革委、青島西海岸新區管委按職責分工負責)