5月13日，廣州市政府網(wǎng)站公布了《深化重點領(lǐng)域信用建設(shè)構(gòu)建完善以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制實施方案》(簡稱《方案》)。《方案》提出，到2023年底，廣州將實現(xiàn)信用監(jiān)管政策制度體系較為完備，信用監(jiān)管能力和服務(wù)水平顯著增強，信用監(jiān)管方式在重點行業(yè)和領(lǐng)域得到充分應(yīng)用。

根據(jù)《方案》，信用較好的市場主體將獲得更多便利，比如廣州將大力推進“信易貸”“信用+貿(mào)易通關(guān)”“信用+納稅”“信用+供電”等創(chuàng)新應(yīng)用，更多惠及誠實守信的市場主體，同時也將對信用較好的市場主體降低抽查比例和頻次。嚴重失信懲戒對象名單、公共信用評價結(jié)果、公共信用報告等也將逐步嵌入日常監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)辦事流程，失信主體也將因此受到各種限制。

《方案》還提出，廣州將在校外培訓(xùn)機構(gòu)、統(tǒng)計、司法信用報告等領(lǐng)域，加快探索建立行業(yè)信用監(jiān)管工作規(guī)范，爭取形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗成果。

誠信市場主體將獲更多實惠

《方案》中指出，廣州將在證明事項和涉企經(jīng)營許可事項中，依法依規(guī)全面實施信用告知承諾制，制定信用承諾書規(guī)范格式，對申請人承諾符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實承諾法律責(zé)任的，簡化辦理流程，促進簡政便民利企。

同時，廣州將建立承諾信息記錄、歸集、推送工作機制。若有關(guān)部門在核查或者日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者虛假承諾、違反承諾的，將依法采取終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰等措施，并納入信用記錄。同時廣州還將探索應(yīng)用告知承諾制責(zé)任保險制度。

信用評價結(jié)果未來也將與監(jiān)管資源掛鉤。廣州將以公共信用綜合評價結(jié)果和行業(yè)信用評價結(jié)果等為依據(jù)，根據(jù)信用狀況對市場主體采取差異化分類監(jiān)管措施。比如對信用較好、風(fēng)險較低的市場主體降低抽查比例和頻次;對信用風(fēng)險一般的市場主體，按常規(guī)比例和頻次抽查檢查;對違法失信、風(fēng)險較高的市場主體依法依規(guī)實行嚴格監(jiān)管，切實提高監(jiān)管效能。

食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、養(yǎng)老托幼、特種設(shè)備、城市運行安全等與人民群眾生命財產(chǎn)安全直接相關(guān)的領(lǐng)域則是監(jiān)管的重點，廣州將依法依規(guī)實施嚴格監(jiān)管。

根據(jù)《方案》，廣州將大力推進“信易貸”“信用+貿(mào)易通關(guān)”“信用+納稅”“信用+供電”等創(chuàng)新應(yīng)用，更多惠及誠實守信的市場主體。通過數(shù)據(jù)脫敏、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，廣州還將加快公共信用產(chǎn)品與市場化產(chǎn)品融合，推進在金融、消費等領(lǐng)域市場化應(yīng)用，降低交易成本。

對惡意失信行為開展專項整治

根據(jù)《方案》，廣州加快推進市公共信用信息管理系統(tǒng)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接，不斷優(yōu)化完善信用監(jiān)管應(yīng)用支撐平臺功能，逐步將嚴重失信懲戒對象名單、公共信用評價結(jié)果、公共信用報告等嵌入日常監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)辦事流程。

針對失信問題集中、高發(fā)領(lǐng)域，以及屢禁不止、屢罰不改的惡意失信行為，廣州將組織開展專項治理，督促失信市場主體糾正失信行為、履行相關(guān)義務(wù)、消除不良影響。通過深化市公共信用信息平臺與“一網(wǎng)通辦”對接機制，廣州將實現(xiàn)嚴重失信懲戒對象發(fā)起、措施響應(yīng)、結(jié)果反饋的閉環(huán)管理。

同時《方案》也提到，在制定規(guī)范性文件和政策文件過程中，不得擅自增設(shè)懲戒措施或在法定懲戒標(biāo)準(zhǔn)之上加重懲戒，還要完善“失信被執(zhí)行人”“重大稅收違法案件當(dāng)事人”“海關(guān)失信企業(yè)”等失信名單主體治理退出機制。

《方案》還提到了信用修復(fù)。廣州將健全企業(yè)破產(chǎn)重整期間信用修復(fù)機制，加強對市場主體善意關(guān)懷，引導(dǎo)嚴重失信主體主動履行法定義務(wù)、消除不良影響，按照相關(guān)程序退出失信名單。

按照三個“一批”原則深化信用建設(shè)

目前廣州按照“優(yōu)化提升一批、推進實施一批、探索開展一批”的原則，深化重點領(lǐng)域信用建設(shè)。

“優(yōu)化提升一批”：廣州在稅務(wù)、建筑市場、消防安全、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、貿(mào)易通關(guān)、公共資源交易等已經(jīng)實施信用監(jiān)管并取得明顯成效的12個重點領(lǐng)域，進一步完善信用信息歸集共享、信用評價、信用分級分類監(jiān)管、信用獎懲、市場主體權(quán)益保護等制度措施，推動信用監(jiān)管工作不斷優(yōu)化提升。

“推進實施一批”：廣州在產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、社會組織管理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游、園林綠化、城市綜合管理等已經(jīng)初步開展信用監(jiān)管并取得一定成效，或工作方向、路徑較為明確的22個重點領(lǐng)域，加快建立完善以信用為基礎(chǔ)的新型行業(yè)監(jiān)管機制，切實提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

“探索開展一批”：廣州在校外培訓(xùn)機構(gòu)、統(tǒng)計、司法信用報告等尚未全面實施信用監(jiān)管措施，可主動作為、率先開展的7個領(lǐng)域，要加快探索建立行業(yè)信用監(jiān)管工作規(guī)范，爭取形成一批可復(fù)制推廣的經(jīng)驗成果。

(廣州日報全媒體記者龍錕、申卉)