山地運(yùn)動(dòng)的安全問(wèn)題，一直深受市民關(guān)注。據(jù)相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2021年接報(bào)野外被困、山地救援求助相關(guān)事件同比增長(zhǎng)33.3%，面對(duì)近年來(lái)在山地運(yùn)動(dòng)中逐漸增多的安全問(wèn)題，如何做好安全措施，推動(dòng)山地運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展，成為相關(guān)部門(mén)重點(diǎn)研究解決的工作之一。

近日，經(jīng)深圳市政府同意，深圳市文化廣電旅游體育局牽頭印發(fā)了關(guān)于做好山地運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作的通知，對(duì)山地運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作重要性的認(rèn)識(shí)、處置時(shí)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及各單位的工作分工進(jìn)行了明確，積極構(gòu)建山地運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范和救援一體化機(jī)制，確保預(yù)防和救援雙落實(shí)。

制定工作通知明確各方職責(zé)

深圳市山林資源豐富、海岸線長(zhǎng)，戶外探險(xiǎn)活動(dòng)活躍，特別是隨著“山海連城計(jì)劃”開(kāi)展，政府部門(mén)對(duì)安全管理問(wèn)題非常重視，經(jīng)市政府同意，市文化廣電旅游體育局牽頭向有關(guān)單位、各區(qū)人民政府，新區(qū)、特別合作區(qū)管委會(huì)印發(fā)了做好山地運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作的通知。

通知明確要求，要提高對(duì)山地運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作重要性的認(rèn)識(shí)，尤其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高的團(tuán)體——山地運(yùn)動(dòng)“背包客”。缺乏專業(yè)知識(shí)的“背包客”將山地運(yùn)動(dòng)視為一般性的娛樂(lè)活動(dòng)，部分有一定專業(yè)運(yùn)動(dòng)知識(shí)的山地運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者，專門(mén)挑選危險(xiǎn)區(qū)域和惡劣天氣“挑戰(zhàn)自我”。“背包客”行蹤難以控制掌握，出險(xiǎn)后救助難度大，是山地運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作中最大的難點(diǎn)。各區(qū)、各部門(mén)要深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，提高思想認(rèn)識(shí)，深刻汲取教訓(xùn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，增強(qiáng)做好山地運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作的責(zé)任感、使命感，切實(shí)維護(hù)人民群眾的身體健康和生命安全。

在山地運(yùn)動(dòng)管理工作中，通知也明確要求必須在場(chǎng)地開(kāi)放、線路建設(shè)、行業(yè)規(guī)范、宣傳教育、應(yīng)急救援等諸多方面，要抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要人群：一是加強(qiáng)行業(yè)管理，清理整頓不合規(guī)的社會(huì)組織和企業(yè)，對(duì)相關(guān)社會(huì)組織和山地運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者進(jìn)行安全培訓(xùn);二是做好風(fēng)險(xiǎn)提示，利用多種形式宣傳科學(xué)山地運(yùn)動(dòng)知識(shí)，提示運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)推送惡劣天氣、地質(zhì)災(zāi)害等信息;三是嚴(yán)格賽事活動(dòng)審批，確保依法依規(guī)，安全可靠;四是加強(qiáng)區(qū)域控制，對(duì)不開(kāi)放山地運(yùn)動(dòng)的區(qū)域或開(kāi)放區(qū)域出現(xiàn)極端天氣時(shí)，要加強(qiáng)巡查，防止人員進(jìn)入;五是快速應(yīng)急救援，加強(qiáng)救援力量培訓(xùn)，提升應(yīng)急救援反應(yīng)能力。

由于山地運(yùn)動(dòng)的防范和救援工作，涉及多部門(mén)聯(lián)動(dòng)合作，通知明確要求各部門(mén)要加強(qiáng)溝通，協(xié)同合作，確保市民在山地運(yùn)動(dòng)中的防范及救援工作能夠落到實(shí)處。

響應(yīng)國(guó)家政策推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展

在春暖花開(kāi)適合戶外踏青的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，市文化廣電旅游體育局牽頭印發(fā)關(guān)于做好山地運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作的通知，是眾多戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者的福音。

“中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出要打造綠色便捷的全民健身新載體，其中冰雪、徒步、登山、攀巖、露營(yíng)等新的運(yùn)動(dòng)方興未艾，而我們國(guó)家幅員遼闊、地形多樣，自然遺產(chǎn)燦若繁星，發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)就具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。”深圳市文化廣電旅游體育局一級(jí)調(diào)研員(市管)王志強(qiáng)稱，深圳印發(fā)的相關(guān)通知，是及時(shí)響應(yīng)國(guó)家層面的相關(guān)政策，結(jié)合深圳的具體情況，確保給戶外運(yùn)動(dòng)的市民帶來(lái)更多保障。

王志強(qiáng)透露，近年來(lái)，深圳一直在推動(dòng)山海連城計(jì)劃，通過(guò)挖掘深圳市自然生態(tài)基底，以通山、達(dá)海、貫城、串趣為原則，構(gòu)建“一脊、一帶、十八廊”的生態(tài)骨架，實(shí)現(xiàn)“連生態(tài)、連生活、連生趣”的山海連城格局，助力建設(shè)更生態(tài)、更宜居、更美麗的深圳，打造人與自然和諧共生的全球城市典范。印發(fā)關(guān)于做好山地運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作的通知，對(duì)山海連城計(jì)劃的推動(dòng)，營(yíng)造市民參加戶外運(yùn)動(dòng)的氛圍都極其重要，遠(yuǎn)足徑、郊野徑等步道逐漸增多，登山、徒步穿越等戶外運(yùn)動(dòng)人數(shù)有所增加就是最好證明。

通知印發(fā)后，王志強(qiáng)稱接下來(lái)會(huì)將相關(guān)細(xì)則落到實(shí)處，尤其是要加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者培訓(xùn)，在培訓(xùn)組織的資質(zhì)、相關(guān)人員的培訓(xùn)上，都力爭(zhēng)做到更加全面，更加專業(yè)，全方位地推動(dòng)深圳戶外山地運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。

作為建設(shè)先行示范區(qū)的深圳，在戶外運(yùn)動(dòng)的相關(guān)政策制定上，更要緊跟國(guó)家步伐。王志強(qiáng)透露，目前深圳正在研究制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)戶外運(yùn)動(dòng)管理?xiàng)l例》，這一條例出臺(tái)后，將會(huì)給戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者帶來(lái)更多的保障。

及時(shí)全面系統(tǒng)規(guī)范管理山地運(yùn)動(dòng)

據(jù)深圳市登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)馬嘯透露，從2021年整體事故數(shù)據(jù)來(lái)看，受疫情影響，有組織的活動(dòng)事故較少，親友結(jié)伴、個(gè)人出行發(fā)生的事故較多，事故數(shù)量整體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

2021年，中國(guó)登山協(xié)會(huì)登山戶外運(yùn)動(dòng)事故研討小組曾做過(guò)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)大陸共發(fā)生509起登山戶外運(yùn)動(dòng)事故，全年事故發(fā)生的活動(dòng)中參與總?cè)藬?shù)2852人以上，事故總?cè)藬?shù)1632人;受傷事故163起(其中兩起受傷事故與死亡事故是同案例)，受傷人數(shù)180人;死亡事故38起，死亡人數(shù)65人;失蹤事故3起，失蹤人數(shù)3人;無(wú)人員傷亡事故308起，其中，群體性死亡事故2起，死亡25人，皆因失溫所致。

對(duì)于山林資源豐富的深圳來(lái)說(shuō)，參與山地運(yùn)動(dòng)的人群非常大，馬嘯稱，早在2007年，登山戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)就做過(guò)社會(huì)調(diào)查，當(dāng)時(shí)就有超過(guò)100萬(wàn)的登山戶外愛(ài)好者，如今15年過(guò)去了，相信這個(gè)數(shù)字已經(jīng)多了不少，從“深圳十峰”這個(gè)活動(dòng)也可以看出，截至目前為止，已經(jīng)有30萬(wàn)人參與了打卡。

“3月30日，在國(guó)新辦舉行的構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕透露，下一步，將編制戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。”馬嘯稱深圳能夠緊隨其后，無(wú)疑是非常及時(shí)的。同時(shí)這份通知還明確了山地運(yùn)動(dòng)的防范和救援工作，并且多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，足以看出深圳對(duì)山地運(yùn)動(dòng)管理的重視，這種系統(tǒng)的保護(hù)確實(shí)對(duì)山地運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者來(lái)說(shuō)非常好。

馬嘯表示接下來(lái)市登協(xié)也會(huì)緊跟市體育行政部門(mén)的部署，加強(qiáng)相關(guān)的培訓(xùn)工作，“在疫情影響之前，我們每年能夠培訓(xùn)5000人左右，如今受疫情影響，每年培訓(xùn)的人數(shù)大致3000人，這在如此龐大基數(shù)中是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。接下來(lái)將加強(qiáng)專業(yè)的培訓(xùn)，并且在資質(zhì)上希望能夠與更多的專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，全方位地推動(dòng)深圳山地運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展。”

戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者稱收到大禮

深圳是創(chuàng)新活力之都，勇于創(chuàng)新，敢于拼搏是深圳年輕人的特質(zhì)，戶外登山運(yùn)動(dòng)人數(shù)逐年增加。

對(duì)于市文化廣電旅游體育局牽頭印發(fā)關(guān)于做好山地運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作的通知，因?yàn)橄矚g戶外運(yùn)動(dòng)而將家從南山搬到位于羅湖梧桐山腳下的彭先生直言收到大禮，“我特別喜歡戶外運(yùn)動(dòng)，尤其是爬山，而且經(jīng)常會(huì)嘗試一些新的路線，敢于挑戰(zhàn)自己，但由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)危險(xiǎn)系數(shù)的評(píng)估很沒(méi)把握，如今這一通知的出臺(tái)，未來(lái)會(huì)參加更多的專業(yè)培訓(xùn)，讓自己對(duì)戶外登山運(yùn)動(dòng)有更深入的了解，變得更專業(yè)，也更加全面。”

住在大鵬的陳先生是一位典型的“背包客”，缺乏專業(yè)知識(shí)，并專門(mén)挑選危險(xiǎn)區(qū)域和惡劣天氣“挑戰(zhàn)自我”。對(duì)于市文化廣電旅游體育局牽頭印發(fā)關(guān)于做好山地運(yùn)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防范處置工作的通知，陳先生稱感謝市文化廣電旅游體育局牽頭眾多部門(mén)，在山地運(yùn)動(dòng)中的防范及救援工作中能夠給戶外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者更多的保障。

市民參與山地運(yùn)動(dòng)要做好這些準(zhǔn)備

在參與山地戶外運(yùn)動(dòng)前，深圳市民應(yīng)盡可能接受較為專業(yè)的培訓(xùn)，對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)有全面認(rèn)識(shí)。

在參加戶外運(yùn)動(dòng)前要做足功課。提前了解線路情況是必不可少的前期準(zhǔn)備。首先要了解當(dāng)?shù)氐牡乩怼v史、人文、習(xí)俗、法律法規(guī)限制;計(jì)算好行程距離、時(shí)間和爬升坡度;最重要的還要有應(yīng)急預(yù)案。戶外的物資準(zhǔn)備要遵循合適、夠用、輕便、備份四個(gè)原則。裝備主要有背包、服裝、照明、急救藥品(外傷類);食品最好是高營(yíng)養(yǎng)、易消化、合口味;水最為重要，一般清水和運(yùn)動(dòng)飲料的比例3:1;夏季3至6升/天，冬季1至2升/天。日常要保持一定強(qiáng)度的體能訓(xùn)練，積累戶外知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)，登山時(shí)保持平常心。保險(xiǎn)也是必不可少，必須購(gòu)買專業(yè)的戶外保險(xiǎn)。

此外，在戶外登山時(shí)也要遵守安全準(zhǔn)則，包括不要跟隨沒(méi)有責(zé)任感和缺乏經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)隊(duì)出行。登山隊(duì)伍的成員不宜少于3人，任何情況下都不要單獨(dú)行動(dòng)。不要心存僥幸，也不要冒險(xiǎn)嘗試自己能力或知識(shí)所不及之事。迷路時(shí)應(yīng)折回原路，或?qū)ふ业貏?shì)較高的安全處，并及時(shí)發(fā)出求救信息靜待救援。沿途標(biāo)示記號(hào)，或依前人所留下的記號(hào)辨別方向，切忌在無(wú)路的地方攀登。登山隊(duì)伍不可拉得太長(zhǎng)，應(yīng)保證隊(duì)伍能前呼后應(yīng)。(黃文)