河南省黃河河道長711公里，涉及8個省轄市28個縣（市、區）1312個自然村莊，是黃河保護治理的重點、難點、關鍵點。3月29日，省十三屆人大常委會第三十一次會議聽取并審議了關于《河南省黃河河道管理條例（草案）》（以下簡稱《草案》）的說明。

《草案》共七章七十一條，對規劃編制、河道整治和建設、河道管理與保護、黃河河長制及法律責任等方面作出詳細規定。

河道管理：流域管理與行政區域管理相結合

黃河河道既是行洪、滯洪的通道，也是灘區群眾生產生活的場所。《草案》第一章總則中明確：黃河河道管理應當服從防洪減災和生態保護的總體安排，堅持科學規劃、系統治理、強化保護、合理利用的原則。一切單位和個人都有保護黃河河道堤防安全和參加防汛搶險的義務。

按照“省負總責、市縣落實”的工作機制要求，《草案》明確：黃河河道管理實行流域管理與行政區域管理相結合的管理模式。此外，明確黃河水利委員會河南黃河河務局及其所屬各級黃河河務部門是本行政區域或者管理范圍的黃河河道主管機關，河南黃河實行“河長+”制度；并將“聯防聯控機制”“河長+警長”“河長+檢察長”“河長+庭長”等有效的機制、制度進行了立法確認。

整治與建設：保持河勢穩定和行洪、航運通暢

《草案》第三章中明確：黃河河道的整治與建設應當符合國家規定的防洪標準、通航標準和其他有關技術規范，保障防洪設施和河道工程安全，保持河勢穩定和行洪、航運通暢。

因防洪需要在黃河河道進行應急搶險及相關工程建設可以先行實施，事后應當依法向有關部門補辦手續。各級人民政府應當加強滯洪區內為群眾避洪、撤離所建的避水臺、圍村堰、報警裝置、船只等的管理與維護，保證其正常運用。黃河河道內的灘地不得新劃定永久基本農田，已經劃定為永久基本農田、影響防洪安全的，應當逐步退出。

管理與保護：實施最嚴格的水資源保護制度

《草案》中明確：實施嚴格的水資源保護制度，加強水源地保護，推進水資源節約集約利用。“以河道管理立法‘小切口’服務生態保護和高質量發展的‘大格局’，對推動沿黃經濟社會發展具有重要的戰略意義。”省人大常委會農工委主任申延平表示。

就推動黃河文化的保護、傳承和利用，《草案》提出，縣級以上人民政府應當加強對具有歷史、藝術、科學價值的涉及黃河河道的工程建筑物、構筑物、遺址等文物的保護，對涉及黃河河道的非物質文化遺產進行發掘和整理。（記者 李點）

【來源：河南日報】

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