昨日，市人大常委會辦公廳召開新聞發(fā)布會稱，《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)將于今日正式實施，這標志我市優(yōu)化營商環(huán)境制度建設進入新階段。

近年來，我市深入學習貫徹關于營商環(huán)境建設的重要論述，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署要求，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。2018年以來連續(xù)3年獲評“全國標桿”，在全省“九市一區(qū)”營商環(huán)境評價中排名第一。優(yōu)良的營商環(huán)境已成廈門高素質(zhì)高顏值現(xiàn)代化國際化城市建設新的金字招牌，不斷吸引各類生產(chǎn)要素聚集。

市人大常委會相關負責人表示，制定《條例》有利于推進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、有利于提升我市營商環(huán)境法治化水平?！稐l例》共9章89條，主要包括七個方面的亮點:創(chuàng)新營商環(huán)境工作和監(jiān)督機制;營造公平開放的市場環(huán)境;提升便利高效的政務服務水平;打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境;建設宜居宜業(yè)、和諧包容的人文環(huán)境;加快構(gòu)建國際化發(fā)展環(huán)境;優(yōu)化法治環(huán)境，規(guī)范監(jiān)管。

市政府相關負責人表示將把貫徹實施《條例》作為當前以及今后一項重要工作來抓，聚焦市場主體全周期重點環(huán)節(jié)，著力推動市場環(huán)境、政務環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人文環(huán)境、國際環(huán)境、法治環(huán)境、監(jiān)管環(huán)境等7個方面全面提升。我市要提高市場主體全周期便利度，進一步簡化商事主體登記，建立健全“分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)”注銷協(xié)調(diào)工作機制，解決市場主體“退出難”問題。營造親商安商社會氛圍，充分發(fā)揮“廈門營商環(huán)境日”暨“廈門企業(yè)家日”橋梁作用，傾聽企業(yè)意見建議，幫助企業(yè)解決實際困難。強化政策制定程序，完善破產(chǎn)管理機制，營造公平可預期的法治環(huán)境。

昨日還舉行《條例》宣傳貫徹座談會，市政府相關部門、企業(yè)界市人大代表等進行交流探討。

【同步】

每年11月1日定為“廈門營商環(huán)境日”

《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》今起實施，為營造國際一流營商環(huán)境打造最優(yōu)法治生態(tài)

廈門網(wǎng)訊(廈門日報記者 詹文 通訊員 謝慧卉)法治是最好的營商環(huán)境。市人大常委會認真學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實中央、省委、市委關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，充分發(fā)揮廈門“多區(qū)疊加”政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)立法先行先試優(yōu)勢，制定出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱“《條例》”) ，為廈門更高標準更高水平推進市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設提供了堅實法治保障。

這部《條例》于2021年12月31日表決通過，2022年3月1日起施行。《條例》以市場主體需求為導向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，對標世界銀行指標和國家營商環(huán)境評價體系，破解當前營商環(huán)境建設難點堵點，推進體制機制創(chuàng)新，同時，《條例》確定每年11月1日為“廈門營商環(huán)境日”。這部《條例》將我市優(yōu)化營商環(huán)境的成熟經(jīng)驗和做法予以固化和提升，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。

【條例點擊】

9章89條細則打造最優(yōu)法治生態(tài) 提升城市吸引力競爭力

近年來，我市持續(xù)深化“放管服”改革，積極構(gòu)建常態(tài)長效機制，營商環(huán)境持續(xù)向好。據(jù)國家發(fā)改委評價，我市營商環(huán)境連續(xù)三年名列全國前茅，2021年5月在全國80個城市和18個國家級新區(qū)評價中，廈門18個指標全部獲評“全國標桿”。

為進一步營造國際一流營商環(huán)境，市人大常委會及時出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》。此次立法過程是踐行全過程人民民主的一次生動體現(xiàn)。市人大常委會領導分成11組，分別帶隊深入基層、企業(yè)座談調(diào)研，聽取市直有關部門和200多家企業(yè)的意見建議，對調(diào)研收集的400多條意見進行逐條研究，將市場主體高度關注的人才和住房保障、優(yōu)惠政策申請、提高審批效率、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展等焦點問題吸納轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范。

《條例》共89條，分為總則、市場環(huán)境、政務服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、人文環(huán)境、國際化環(huán)境、法治環(huán)境、規(guī)范監(jiān)管、附則等9章，聚焦明確優(yōu)化營商環(huán)境的目標、責任和監(jiān)督體系，打造平等競爭、創(chuàng)新開放的市場環(huán)境，著力惠企便民，提升便利高效的政務服務水平等方面進行制度創(chuàng)新。業(yè)內(nèi)認為，《條例》為廈門營造國際一流營商環(huán)境打造出最優(yōu)法治生態(tài)，將有效釋放全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造新動能，有力提升城市吸引力、競爭力。

【亮點解讀】

簡化企業(yè)開辦手續(xù) 破解企業(yè)融資用工難題

優(yōu)化營商環(huán)境的關鍵，是依法平等保護各類市場主體的合法權(quán)益?！稐l例》以破解市場主體面臨的困境為出發(fā)點，作出有針對性的制度安排。

便利市場主體設立、經(jīng)營和退出，是其中一項重要內(nèi)容?！稐l例》明確，要實行負面清單制度，簡化企業(yè)開辦手續(xù)，深化商事登記制度改革，探索實行商事登記確認制和市場準營承諾即入制。實行住所、經(jīng)營場所負面清單制度，減少市場主體雖然取得營業(yè)執(zhí)照卻不能經(jīng)營的現(xiàn)象，確保實現(xiàn)非禁即可。市、區(qū)政府可建立市場主體注銷協(xié)調(diào)工作機制，研究解決市場主體退出問題，探索建立市場主體除名制度。

降低信貸成本，破解融資難、融資貴問題?！稐l例》提出，鼓勵金融機構(gòu)和地方金融組織采取相關措施降低融資成本，推行政府采購合同信用貸款，完善政府性融資擔保體系等措施降低市場主體的信貸成本。

《條例》還提出，支持企業(yè)運用新技術、新工藝、新設備、新材料，對現(xiàn)有生產(chǎn)設施、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)環(huán)境等進行改造提升，符合規(guī)定條件的在融資、用地、用電等方面予以支持。

《條例》明確，創(chuàng)新人才工作機制，制定符合各類各層次人才成長規(guī)律的支持政策，完善人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障等措施;支持有需求的企業(yè)創(chuàng)新用工模式，開展共享用工、靈活用工，通過用工余缺調(diào)劑提高人力資源配置效率。

強化政務誠信 推行涉企政策“免申即享”

地方政府在優(yōu)化營商環(huán)境方面的首要任務，是提升政務服務能力和水平?！稐l例》突出政務服務的基礎性作用，創(chuàng)新政務服務方式，重點對政務服務標準化建設、簡化審批流程、規(guī)范中介服務、涉企政策執(zhí)行等方面作了制度設計。

《條例》明確，按照“最多跑一次”的目標要求制定政務服務標準化工作方案，規(guī)定有關部門應當編制政務服務事項辦事指南，其中規(guī)定的申請材料不得含有兜底條款。完善“一件事”集成套餐服務，明確電子材料可作為法定辦事依據(jù)和歸檔材料。

規(guī)定市、區(qū)政府及有關部門應履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構(gòu)或職能調(diào)整以及相關責任人更替等為由違約毀約。要求國家機關、事業(yè)單位應當及時辦理竣工結(jié)算和財務決算，強化政府投資項目竣工決算監(jiān)督力度。

規(guī)定涉企政策保持連續(xù)性和相對穩(wěn)定性，需調(diào)整的應當預留必要的適應調(diào)整時間，推行涉企政策“免申即享”。建立健全政企溝通機制，建立專門的政企溝通渠道。

《條例》提出，推進包容審慎監(jiān)管，依法建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為從輕、減輕或者不予行政處罰清單和不予實施行政強制措施清單;推進綜合行政執(zhí)法，提高跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合檢查效能，避免多頭重復檢查，降低企業(yè)負擔。

全方位服務保障 營造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，有利于更好地支持市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?！稐l例》從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、市政公用服務、中介服務規(guī)范、協(xié)會商會管理等方面進行制度設計，營造優(yōu)質(zhì)便企的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

《條例》要求市政府應制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強產(chǎn)業(yè)鏈群的整體培育，制定產(chǎn)業(yè)引導政策。對符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點產(chǎn)業(yè)鏈群、重點實體經(jīng)濟項目、大型企業(yè)，提供政策支持。推動工業(yè)控制線內(nèi)工業(yè)用地提容增效，對重點產(chǎn)業(yè)項目用地優(yōu)先保障，建立健全一站式中小企業(yè)公共服務體系，降低市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。

《條例》提出，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化建設，加強基礎設施和公用配套設施建設，合理布局工業(yè)鄰里中心。突出特色，要求火炬高新區(qū)和自貿(mào)區(qū)等區(qū)域應當在優(yōu)化營商環(huán)境方面發(fā)揮引領示范作用，先行先試有利于優(yōu)化營商環(huán)境的各項改革措施。

《條例》明確，簡化報批流程，公用事業(yè)服務單位不得將工程規(guī)劃審批和施工審批作為辦理水、電、氣的前置條件，建立停止服務的預警機制，不得違法拒絕或者中斷服務。明確除法律、行政法規(guī)或國務院決定另有規(guī)定外，不得要求市場主體通過中介服務機構(gòu)代辦行政許可、產(chǎn)業(yè)補貼、政府采購、招標投標、公用事業(yè)服務等事項。

提升宜居宜業(yè)水平 塑造城市品牌形象

宜居宜業(yè)、和諧包容的人文環(huán)境，有利于吸引和聚集市場主體、人才、資本、技術等。《條例》從生態(tài)宜居、文化繁榮、公共服務、平安創(chuàng)建等方面提出我市營商環(huán)境新舉措。

《條例》明確，推動構(gòu)建親清新型政商關系，加強企業(yè)家隊伍培育，確定每年11月1日為“廈門營商環(huán)境日”。打造特色鮮明的城市文化品牌，提升城市文明形象，建設全國生態(tài)文明示范市，加強和創(chuàng)新社會治理工作，建設平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

聚焦廈門的區(qū)位優(yōu)勢，著力打造國際化的營商環(huán)境，比如保障市場主體海外投資權(quán)益，完善境外投資涉企服務和涉外知識產(chǎn)權(quán)應急援助機制，探索建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則和國際慣例接軌的商事爭端解決機制。

此外，《條例》還明確加大法律服務力度，統(tǒng)籌規(guī)劃推進海絲中央法務區(qū)建設，為市場主體提供多元化糾紛解決方式，保障各類市場主體合法權(quán)益。

【鏈接】

優(yōu)化營商環(huán)境 這些部門怎么做？

市發(fā)改委

13項任務已推動落實10項

將抓緊推動相關部門制定完善與《條例》配套的辦法措施，全力做好《條例》的宣傳、貫徹、實施工作。市發(fā)改委已開展全方位、多角度、立體式的宣傳貫徹活動，在官網(wǎng)和公眾號刊登《條例》全文、在市政府網(wǎng)站“在線訪談”欄目開展《條例》解讀、召開《條例》解讀培訓會等。對《條例》涉及的200款分解任務落實到相應單位，摸清底數(shù)，向社會公示，計劃在《條例》實施后，委托第三方機構(gòu)進行實施評估。涉及市發(fā)改委職責13項具體任務，已全部明確責任分工和進度要求，目前已落實或常態(tài)化推進有10項，正在落實的3項正在督促出臺相配套的實施細則或操作辦法。

市財政局

統(tǒng)籌資金引活水

將充分發(fā)揮財政職能，支持《條例》落地見效。秉持“保障、保障、再保障”的理念，全力服務保障各部門落實《條例》各項任務。強化財政政策供給，通過稅費減免、獎勵資助、融資支持等方式，會同相關部門維護公平競爭、推動招商引資、減輕市場主體負擔、促進中小企業(yè)發(fā)展、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，精準施策、提質(zhì)增效，推動高質(zhì)量發(fā)展。強化要素保障，統(tǒng)籌“資金、資產(chǎn)、資源”，運用“財政政策+金融工具”，對各部門優(yōu)化營商環(huán)境重點項目、重點工作、數(shù)字化平臺建設等給予支持，主動及時高效提供服務。

市人社局

強化企業(yè)用工指導和服務

將認真對照《條例》要求，緊盯關鍵要素節(jié)點，健全公共就業(yè)服務體系，積極引導勞動力跨區(qū)轉(zhuǎn)移，主動搭建政校企合作平臺，扎實完成穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)任務;研究制定“新廈門人”計劃，綜合施策解決企業(yè)員工住房難、穩(wěn)定難、子女上學難等實際問題;創(chuàng)新人才工作機制，全面推動落實“留廈六條”，強化金磚人才領域合作，完善人才培養(yǎng)、選拔評價、激勵保障等措施;改進和完善對企業(yè)勞動用工、工資分配的指導和服務，加強人力資源市場監(jiān)管執(zhí)法和根治欠薪常態(tài)化監(jiān)管，積極構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關系;繼續(xù)深化“減時限、減環(huán)節(jié)、減跑動、減材料”等便民快辦行動，不斷提升人社服務便利化水平，積極打通政策制度供給的“最先一公里”和政策服務落實的“最后一公里”。

市市場監(jiān)督管理局

深化改革推動創(chuàng)新

結(jié)合職責對照《條例》內(nèi)容，重點圍繞以下方面抓好貫徹落實:一是深化商事制度改革。簡化市場主體登記手續(xù)，提升登記流程標準化、規(guī)范化、智能化水平;加大簡易注銷改革力度，便利商事主體快速退出市場;探索商事主體確認制改革，構(gòu)建便民高效、寬進嚴管的市場準入新制度。二是創(chuàng)新市場監(jiān)管模式。加強企業(yè)信用風險分類管理，實施差異化監(jiān)管;推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化;加強信用成果運用和聯(lián)合獎懲，實施便捷信用修復;推進市場主體強制退出，完善優(yōu)勝劣汰的市場機制。三是強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護和運用。完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資機制;構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)交易平臺;發(fā)布《海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助指南》，建立維權(quán)專家?guī)欤_展海外維權(quán)培訓，增強我市創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對能力。

市行政審批管理局

精簡辦事流程提升服務品質(zhì)

將以更大力度、更高標準、更實舉措，貫徹落實《條例》，讓營商環(huán)境更優(yōu)化。深化審批制度改革。推行“告知承諾制”“證照分離”“一業(yè)一證”改革，降低市場準入門檻。完善工程建設項目快速全流程在線審批體系。提升政務服務品質(zhì)。加強審批服務事項清單化、標準化。在民生領域推動“一證通辦”，精簡辦事材料和環(huán)節(jié)。鞏固“一件事五個辦”服務成效。抓好“好差評”，強化群眾監(jiān)督。推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。增強一體化政務服務能力，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)好辦”。提升電子證照應用水平和事項覆蓋率。推進公共資源交易數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

自貿(mào)委

推進跨境貿(mào)易便利化

將加力對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動對接落實RCEP協(xié)定，推進廈門市多式聯(lián)運“一單制”試點工作。積極爭取自貿(mào)區(qū)擴區(qū)，統(tǒng)籌推進綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域錯位發(fā)展。將加力數(shù)字自貿(mào)區(qū)建設，持續(xù)深化廈門國際貿(mào)易“單一窗口”，開展航空物流公共信息平臺試點工作，全面推進智能口岸建設，加大全程“無紙化”審批力度。將加力海絲中央法務區(qū)自貿(mào)先行區(qū)建設，積極爭取國際商事爭端預防與解決組織在廈門自貿(mào)片區(qū)試點，打造知識產(chǎn)權(quán)保護標桿示范區(qū)。

人民銀行

維持低成本融資環(huán)境

2021年，廈門市本外幣貸款余額15317億元，同比增長14.1%，增速高于全國、全省平均水平。累計投放央行低成本資金677億元，同比增長55%，惠及3.2萬戶小微企業(yè)和個體工商戶，業(yè)務量全省第一。全市一般貸款加權(quán)平均利率4.79%，同比下降0.17個百分點，低于全國、全省平均水平，持續(xù)維持低成本融資的良好營商環(huán)境。2022年，人民銀行廈門市中心支行將繼續(xù)引導金融機構(gòu)有力擴大信貸投放，保持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，精準發(fā)力加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展的支持力度，促進綜合融資成本穩(wěn)中有降，不斷提升金融服務實體經(jīng)濟質(zhì)效。(廈門日報記者 詹文)