為積極有效應對疫情影響，幫助企業共渡難關，全面加快經濟恢復發展。近日，我市發布《關于積極應對疫情影響助企惠民補齊短板確保一季度國民經濟恢復性增長的若干措施》。

一、鞏固防控成果

堅持“外防輸入、內防反彈”總策略、“動態清零”總方針，規范到位落實疫情防控政策要求，舉一反三化解風險隱患，立行立改補齊短板弱項。

健全疫情防控指揮體系，優化指揮流程，加快西安市公共衛生中心項目(西安市疾病預防控制中心新址)建設，全面完善疫情防控應急預案。

改善基層疾病防控設施設備條件，增加核酸檢測點、移動核酸檢測車、方艙實驗室，按照24小時內完成全市全員檢測的標準配備核酸檢測能力。

按照服務1500萬人口的需求，建立疫情防控“預備役”隊伍，提升疫情防控流行病學調查和應急處置能力。推進醫療物資儲備體系建設，確保滿足醫療機構30天滿負荷運轉需求。

著力推進全市衛生項目建設，構建省市共建共享、分級分層的醫療衛生體系，全面提升區域醫療、預防和保健服務水平。

持續優化提升以“西安一碼通”為代表的疫情防控信息化水平，強化西安市社會治理綜合指揮平臺建設，支持社區(村)綜合治理和網格化服務管理中心信息化、標準化、規范化建設。

二、助力復工復產

加大對受疫情影響較大的區縣、開發區各項轉移支付力度。夯實屬地管理責任、企業主體責任，以力爭“防疫生產兩不誤”為目標，制定并落實疫情防控工作方案及應急預案，加快推進各類企業、項目復工復產。

建立派駐聯絡員制度，開展“企業直通車”服務，幫助企業協調人員返崗、原料供應、物資運輸、疫情防控等問題，對相關事宜特事特辦、即來即辦。

全力做好復工物資保障，將復工企業疫情防控、生活物資保障、物資運輸及建設項目建筑材料生產、運輸、渣土清運等納入重點保供需求清單。

對春節不停工的省、市級重點項目建設單位，且一季度建設成效明顯的，給予一定補貼。

三、落實惠企政策

全力保市場主體，不折不扣落實國家和我省減稅降費、助企紓困政策措施。對2021年度各項惠企資金，4月底前兌現撥付到位。

對2022年度各項惠企政策，要加快兌現，以最快速度惠及市場主體。依法依規減免小規模納稅人、小型微利企業、個體工商戶稅款。

對受疫情影響嚴重、繳納確有困難的納稅人，依規減免2022年一季度房產稅、城鎮土地使用稅。對承租市屬、區屬國有資產類經營用房的中小微企業和個體工商戶，免收2022年一季度房租。

對承租市、區兩級公租房、廉租房的非國有企業或家庭(個人)，免收2022年1月租金。對2022年一季度給予中小微企業房租、標準化廠房租金、物業費用減免的縣域工業集中區、小微企業創業創新基地、中小企業創新創業特色載體，給予不超過20萬元的一次性獎補。對承租儲備土地臨時利用的中小企業，免收疫情防控期間土地租金。

對中小微企業、個體工商戶生產經營所需的用電、用氣、用水等，實行“欠費不停供”措施，疫情結束后3個月內，由企業補繳各項費用。對疫情防控封閉管理期間，無進出記錄的滯留機動車給予停車收費減免。

四、加大金融支持

以政府基金撬動社會資本，設立總規模不低于50億元抗疫恢復發展基金，并采用政府獎補、貼息、劣后投資等方式鼓勵引導社會資本成立基金，加快項目建設步伐，多措并舉支持受疫情影響較大企業復工復產。

引導各駐市金融機構加大信貸投放力度，確保2022年上半年普惠小微貸款余額、貸款戶數不低于上年同期，普惠小微貸款增速不低于各項貸款同比增速，力爭全年社會融資規模增量不低于2021年。

用好再貸款、再貼現、普惠小微貸款支持工具等各項貨幣政策工具，積極爭取省上再貸款再貼現額度支持，提供低成本資金，對疫情防控重點保障企業的再貼現票據設立“綠色通道”。

將西安市小微企業融資擔保增信基金規模提升至20億元，拓展基金用途，為中小微企業提供短期應急轉貸資金服務。對疫情防控保障企業及受疫情影響嚴重的企業，我市政府性融資擔保機構擔保費率原則上不超過1%。

積極申報發行中小企業集合債券。對有市場需求但受疫情影響較大暫時困難的企業，要保障其信貸需求，不盲目抽貸、斷貸、壓貸。對2022年一季度到期的小微企業貸款，適當延期或展期。采取有效措施保障受疫情影響企業與個人征信權益。

強化跨部門信息共享，做好“銀稅互動”工作，力爭2022年“稅銀貸”較上年再翻一番。鼓勵各駐市金融機構接入“供鏈融通”平臺，提升銀企融資對接效率。落實“一鏈一行”制度支持重點產業鏈企業發展。

五、提振工業經濟

支持重點產業鏈企業融通發展，健全產業發展支撐體系，把“產業生態打造”作為對龍頭企業評價的重要標準，與各類優惠政策掛鉤。鼓勵產業鏈大中小企業相互支持，按年度新增配套(供應)額的2%，分別給予雙方最高不超過200萬元補助。

支持企業新增產能，對上半年擬竣工投產的新增工業產能項目，依規給予流動資金貸款貼息支持。加大對技術改造扶持力度，2022年對制造業企業技術改造項目按照固定資產投資的2%給予獎勵，最高不超過2000萬元，積極爭取省級中小企業技術改造資金支持;對積極擴大產能和銷售的制造業企業用電給予優先支持。

培育壯大新興產業，2022年主營業務收入超過3000萬元，且較上年增長30%以上的，按年主營業務收入的1%給予獎勵，最高不超過300萬元。優化工業用地供應方式，推行工業用地“先租后讓”“租讓結合”“彈性年期出讓”等方式供應，降低企業拿地成本。

加大科技創新力度，繼續落實秦創原相關政策措施，及時兌現政策。在2022年新增用能指標上，向受疫情影響較大區域適當傾斜。

六、擴大有效投資

組織好項目集中開工和觀摩，推進西延、西康、西十高鐵，西安咸陽國際機場三期、引漢濟渭二期等重大項目建設，推進西咸一體化重要交通通道建設，加快重點項目手續辦理，開辟“綠色通道”，實行“互聯網+容缺辦理”等措施，力爭一季度市級重點項目開工率達到40%、完成投資650億元以上。

加快推進預算執行進度，用于項目建設的市級財政專項資金一季度下達50%以上，6月底前全部下達完畢。中央預算內投資項目2021年資金一季度完成率不低于40%，2021年政府專項債券項目一季度全部開工、資金支出進度達到40%以上。

對一季度抓項目穩投資工作成效突出的區縣、開發區，安排2000萬元作為獎勵，并在爭取中央和省級政策資金等方面予以傾斜支持。統籌財政專項資金，優先支持災后重建項目，推進222個災后重建項目3月底前全部開復工，力爭12月底前全部完成。

適度超前啟動已納入國家、省、市“十四五”規劃的重大項目前期工作，積極爭取中央資金支持，爭取更多項目納入國家重點項目清單予以用地保障和能耗單列。加強項目用地需求保障，落實重點項目省、市用地支持政策。針對疫情影響，允許分期繳納土地出讓價款，順延用地手續有效期，延長土地出讓價款支付期限。

七、推動消費復蘇

持續開展促進重點消費百日行動，活動時間延長至2022年3月31日。支持有條件的區縣、開發區發放政府消費券，市財政按照一定比例給予支持。推進“戰疫情、助復工”數字人民幣主題活動，向市民發放數字人民幣紅包補貼。常態化開展“嗨購西安”等系列促銷活動，春節元宵期間重點開展“網上年貨節”等活動。

對重點限上企業促銷活動給予補貼。鼓勵汽車、家電等大宗消費，落實國家2022年新能源汽車購置補貼和免征車輛購置稅政策。加大新能源公交車等新能源汽車替換力度。將家電以舊換新活動延續到3月31日，對購買一級、二級能效標識的綠色家電，按照銷售價格的10%給予補貼。

加快城市“一刻鐘便民生活圈”試點建設，全年建成不少于25個“便民生活圈”，每創建1個給予區縣、開發區10萬元獎補。對新增限額以上單位(商貿企業和個體工商戶)，每戶給予不超過20萬元獎勵。對成功引進高端商業品牌在西安開設首店并簽訂3年以上入駐協議的限上商貿企業給予獎勵，每戶企業最高不超過100萬元。

積極創建省級夜間經濟示范區，支持重點商圈餐飲企業在夜間分時段打折讓利，允許商家在規定時間、指定區域內免費外展外擺。出臺有針對性措施，持續推進高品質特色酒店建設，創建國家級、省級旅游休閑街區、夜間文旅消費聚集區、文化產業示范園區(基地)，加快文旅產業轉型升級。

著力恢復文化旅游市場，對開展“云游西安”線上營銷的3A級以上景區，給予一次性補貼。按照全市統一安排的精品劇目線上演出，納入文旅融合公益演出政策獎補范圍。對恢復常態化演出的精品旅游演藝，給予場次補貼。

八、加快城市更新

創新規劃、建設、財稅等支持政策，研究全市范圍內統一平衡用地有關政策，有序推進城市更新工作，全面啟動城市更新項目。

持續推進保障性住房建設和老舊小區改造，2022年籌集、建設保障性租賃住房8.8萬套(間)，盡快開工建設。加快推動城中村改造，提升安置房品質和管理水平，實現產業、環境、文化傳承全面升級。

研究推進城中村改造貨幣化安置和被征收人商品住房購買政策，鼓勵引導被安置群眾真正融入城市。支持建筑企業提升資質等級、擴展資質類別，對外地建筑龍頭企業落戶西安開辟“綠色通道”，參照我市招商引資有關政策予以重點扶持獎勵。出臺系列保障房地產平穩健康發展的措施。

支持房地產在建項目盡快復工，鼓勵未交付項目提前交付，對已售的項目房屋預售監管資金分段適時、機動審批。

九、強化城市功能

抓好城市建設“里子工程”，抓緊摸清城市天然氣、供水、排污、熱力等管道情況，開展前期工作，做好項目謀劃儲備。加大各級財政資金投入，適度超前開展城市管道老化更新改造、排水防澇等市政設施投資，與地下綜合管廊、海綿城市建設協同推進。

充分發揮煤電油氣運保障工作協調機制作用，確保煤、電、油、氣等穩定供應。加快液化天然氣(LNG)應急儲備調峰項目建設，保障市民生用氣。著力提升電力安全保供能力，確保750千伏西安東等65座變電站按期落地，加快配套建設230公里電力溝道，力爭全市電網安全供電能力達到1200萬千瓦。

協調抓好交通運輸應急保障與協同調度平臺建設，強化拓展城市應急場景下交通服務功能。

十、穩定農業生產

切實抓好糧食生產，加快高標準農田建設，加強農田水利設施建設，確保全年建設高標準農田7萬畝。

開展小麥抗災強管百日行動，抓好小麥冬灌和病蟲害防控。加強春耕備耕物資儲備、運輸、銷售，保障春播需求。加強水毀農田修復，提前籌備開春補種改種，做好災害防范。千方百計擴大春播面積，確保全年糧食播種面積穩定在380萬畝以上，總產量穩定在120萬噸以上。

保證蔬菜等重要農產品有效供給，加快設施蔬菜新建、改造，確保全年蔬菜總產量穩定在350萬噸以上，蔬菜自給率達到90%左右。開展畜禽水產養殖春風行動，加強畜禽養殖春防、春養、春繁、春配技術指導和水產養殖病害防治技術服務，暢通飼草飼料供應企業與養殖戶供需對接渠道，保障畜禽水產正常生產。積極搭建農產品購運銷平臺，加大全市滯銷農產品銷售力度。

十一、加強招商引資

堅持以投行思維招商，以規劃拉動招商，以區域發展合作推動招商。開展“老朋友、新合作”活動，發揮“朋友圈”優勢，梳理合作資源，深化合作領域。

加快招商引資項目落地，建立招商引資目標企業庫，推進央企落戶西安，推動泰康西安智慧醫養總部等單體投資10億元以上的重大招商引資項目落地。

對符合我市產業發展政策的新簽約并實現開工的招商引資項目，一年內資金到位并完成投資達到簽約總額40%以上的，按照完成投資的1‰對該項目進行獎勵，最高不超過1000萬元。

對符合我市產業發展政策的世界500強、中國500強、民營500強企業、境內主板上市企業、央企總部或其二級公司作為投資主體在我市注冊企業(含新注冊企業)，2022年上繳稅收較上年新增1000萬元以上的，按增量的5%比例給予企業最高不超過200萬元的一次性獎勵。2022年一、二季度，對外商投資企業當季外方直接投資實際到位資金額1000萬美元以上，給予最高不超過3000萬元的獎勵。

十二、深化經貿合作

加大外貿企業扶持力度，對在2022年上半年以跨境電商方式發運進口商品所產生的國內段快遞費用，按照3元/單對發貨企業給予補貼。對在2022年一季度給予跨境電商企業租金、物業費減免的跨境電商集聚區(產業園區)，給予不超過20萬元的一次性獎補。

充分利用《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)契機，支持我市企業開拓國際市場。支持企業建立“海外倉”和一站式服務體系，保障外貿產業鏈供應鏈暢通運轉。

提升中歐班列長安號運行質效，高標準建設中歐班列西安集結中心，加大西安結算比例，持續推進承接東部加工貿易產業轉移。推動國家級加工貿易產業園建設，加大對綜合保稅區、外向型經濟園區的支持力度。加大對出口產品出運前訂單被取消風險的保障力度，為進出口企業維權提供法律咨詢和援助，支持企業應對貿易摩擦。

對受疫情影響導致無法如期履行或者不能履行國際貿易合同的企業，出具不可抗力事實性證明。

十三、強化民生保障

做好重點群體就業幫扶，鼓勵農民工就近就地就業創業，開展2022年度高校畢業生促就業“國聘行動”。對于2022年一季度聘用人員較2021年底每新增1人(簽訂一年以上期限勞動合同且參加社會保險)，按每人500元標準補助企業，每家企業不超過30萬元。

延續實施失業保險穩崗返還政策，對符合2021年政策的參保單位，已審核完成的返還資金春節前落實到位，并將申報受理截止期限延長至2022年3月31日。

對一季度面臨暫時性生產經營困難、無力足額繳納社會保險費的企業，可緩繳失業保險和工傷保險費，緩繳期最長6個月，緩繳期間參保職工個人待遇不受影響。按時足額發放養老金，及時發放失業保險金、失業補助金及失業農民工臨時生活補助。

以社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制確定的保障對象和保障渠道，2月份按100元/人增發一次性價格臨時補貼。切實解決好滯留本地的外地人員問題，加強臨時救助，保障困難群眾基本生活。

十四、統籌發展與安全

堅持總體國家安全觀，聚焦公共衛生、糧食、能源、金融、房地產、網絡、防災備災、社會治理等重點領域，全力防范化解重大安全風險，有效應對各類災害事故，確保群眾生命財產安全和社會穩定。

夯實社區(村)治理基礎，加強網格員隊伍建設，充實社區基層工作力量，提高待遇水平，建立社區工作與物業管理融合發展機制，完善以社區為單元的基本公共服務體系。

壓實屬地管理、行業監管責任，統籌抓好復工生產中的安全生產工作。全力維護市場秩序，優化準入服務，延長行政許可有效期限，加強市場監管執法，維護良好市場發展環境。

以工程建設領域和其他欠薪易發多發行業企業為重點，開展根治欠薪冬季專項行動。加快推進臨潼、高陵區域性糧食應急保障中心建設項目建設，安排市級糧食專項資金400萬元，對疫情防控期間承擔糧油保供任務的企業給予適當獎補。

十五、加強組織協調

為推動各項措施貫徹落實，成立以市政府分管領導為負責人、市級相關部門(單位)參加的工作專班。各區縣政府、開發區管委會要強化組織保障，成立工作專班，細化舉措，壓實責任，明確月度、季度主要經濟指標預期完成目標，推進各項政策措施落實落地，全力把疫情耽誤的時間和造成的損失追補回來，力爭一季度主要經濟指標實現正增長。

鼓勵各區縣、各開發區出臺配套政策，市財政給予一定補貼。堅持“掛圖作戰”，各級工信、商務、住建、文旅、交通等部門要分別梳理工業、商貿流通、建筑業、文化旅游、交通運輸等企業復工復產進展，各級發改部門要梳理重點項目開復工和建設情況，建立臺賬、形成清單。

市發改委要抓好統籌協調、政策指導和跟蹤問效，及時回應社會關切，建立周調度、月報告工作推進機制，協調解決實施中遇到的重大問題，推進落實情況及時向市政府報告。各級各部門要加強政策宣傳解讀，主動為企業和群眾送政策、送服務、送保障，提高政策知曉率，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

本措施自印發之日起實施，未明確執行時限的措施有效期暫定2022年底。國家、省出臺的相關支持政策，按照“就高不重復”原則執行。