近日，國家發改委、民航局發布了《關于進一步推進民航國內航空旅客運輸價格改革有關問題的通知》(下稱《通知》)。 記者注意到，與2016年發布的《關于深化民航國內航空旅客運輸票價改革有關問題的通知》相比，此次價格新政放開力度進一步加大，并涉及了京滬廣等熱門商務航線。

對此，有業內人士對 記者表示，進一步放開熱門航線的全價票，意味著實力更強的民航企業可以借助自己在一些熱門航線的定價優勢，在更多航線采取低端折扣票的價格競爭措施，從而為全行業價格競爭創造了更多余地。

中金公司預計，三大航在2018年夏秋航季平均能有20條~50條航線可上調。如果自下個航季起每航季將核心航線(收入占比前20條航線)經濟艙全價上調10%，或將增厚三大航2018年凈利潤14億元~17億元，相當于約2個點的整體客公里收益提升。

節前票價或迎小高峰

事實上，一直以來國內民航航線的貨物運價、旅客票價，都是由民航局會同國家發改委管理，實行政府指導價。

直到2016年，民航局、國家發改委聯合發布通知，放開了部分航線的定價權，將800公里以下航線、800公里以上與高鐵動車組列車形成競爭航線旅客運輸票價交由航空公司依法自主制定。同時，設置了“累計漲幅不超10%”的上限。

此次《通知》，進一步放寬了市場調節價航線的范圍，規定5家以上(含5家)航空運輸企業參與運營的國內航線可以由航空公司每航季選擇一定數量的航線調價公布票價，即票價實行市場調節價，由企業自主制定。

民航專家林智杰稱此次放開定價權具有“民航航線價格改革里程碑地位”。“此前的價格放開，只涉及到與高鐵重合的地面競爭航線，比如說600公里以內或者800公里以內，但這次的價格放開，涉及到了很多民航獨家運行的長航線。”林智杰表示。

同時，他表示，不同于以往的支線和短航線，此次京廣、京滬等樞紐商務航線都將調價，波及到的旅客量大增。

對于機票價格市場化改革是否會帶來機票大幅上漲，民航專家綦琦認為，目前通知只是許可提升最高價格，“成交價格和最高限價是兩回事，相關航空公司只會借《通知》提高價格天花板，并不會貿然大面積提價。”

也有不同觀點認為，在民航局控制航班增量、時刻收緊，運力供給緊張共同作用的背景下，放開價格管控，淡季也許影響不明顯。一旦到了旺季，民航票價彈性和利潤彈性將非常大，機票價格或將出現明顯增長。尤其是此次在春運前將熱門航線全價票價格放開，將使航空公司的單位收益逐漸提高。

首要任務控總量保正點

記者查閱民航局官網發布的實行市場調節價國內航線目錄得知，2017年6月份時實行市場調節價航線為724條。到2017年底，則增加了306條航線。記者對比兩次放開機票定價航線目錄，新增了北京-上海、北京-廣州、廣州-成都等熱門航線，其中涉及廣州的有13條。

盡管此次改革力度空前，兩次放開市場調價的航線達到1030條。然而，截至2016年底，我國共有定期航班航線3794條。按此計算，目前放開價格管制航線依然不足半數。

有業內人士對記者表示，兩年兩次調價說明航線價格上限放松已是大勢所趨。畢竟“控制定價本身就是在一定程度上通過指導價格來限制市場機制發揮資源配置的作用。”

值得一提的是，早在2017年9月份，民航局就發布《關于把控運行總量調整航班結構 提升航班正點率的若干政策措施》，旨在調控航班總量、優化航班結構。可以看出，現階段如何有效提升準點率和控制總量才是民航局當前工作最高優先級。

業內普遍認為，此次價格管制的放松，在民航運行保障資源供給難以滿足需求增長的大背景下，可能會呈現兩極分化的局面，即需求充裕市場價格上揚，需求不足市場可能快速下滑。

上述人士認為，目前民航業的當務之急是逐步推動起降時刻資源的拍賣制改革，給民營航空、地方民航企業更多競標熱門起降時刻的機會。這樣結合全面放開價格管制，才會讓公平競爭成為可能。