深化“放管服”改革 辦稅事項(xiàng)“一鍵搞定”

重慶開(kāi)啟辦稅“零走路”時(shí)代

“沒(méi)想到這么快就辦完了!”住在重慶市巴南區(qū)的李琳不到一個(gè)半小時(shí)就辦完了二手房交易的手續(xù)，其中繳納稅款的環(huán)節(jié)，從取號(hào)到辦結(jié)，不到5分鐘。

李琳還記得，3年前她陪姨媽辦理相同業(yè)務(wù)時(shí)，在辦稅環(huán)節(jié)，光排隊(duì)就花了一個(gè)半小時(shí)，辦理時(shí)也花了十幾分鐘。至今，她對(duì)當(dāng)時(shí)辦稅大廳擠得水泄不通的場(chǎng)面記憶猶新，保安只能站在窗臺(tái)上指揮秩序。

從“擠得像春運(yùn)時(shí)的火車(chē)站”到“現(xiàn)場(chǎng)還有空凳子坐”的轉(zhuǎn)變，緣于重慶市地方稅務(wù)局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地稅局”)推出的存量房交易辦稅制度改革，用電子稅務(wù)局做平臺(tái)支撐二手房交易后，效率大幅提升。

和李琳一樣，86.3%的重慶二手房交易雙方都選擇在網(wǎng)上預(yù)審材料，這樣現(xiàn)場(chǎng)辦稅人員兩分鐘內(nèi)就可辦完，而在以前，最快也得十幾分鐘。

經(jīng)測(cè)算，過(guò)去的辦稅環(huán)節(jié)，從開(kāi)始排隊(duì)到辦結(jié)平均需要103分鐘，如今縮短至22分鐘。李琳是重慶今年第309941名辦理二手房稅款的人，這意味著，如果累計(jì)今年到重慶辦理二手房繳稅比過(guò)去節(jié)約的時(shí)間，約有47年。

百姓辦稅多走“網(wǎng)路”，少跑馬路

“電子稅務(wù)局是重慶大力推進(jìn)稅收征管體制改革的產(chǎn)物。”重慶市地稅局政策法規(guī)處處長(zhǎng)安然介紹說(shuō)，2016年7月1日，電子稅務(wù)局上線運(yùn)行，讓人們離“足不出戶辦稅”的目標(biāo)越來(lái)越近。

稅務(wù)干部傳統(tǒng)的形象是，拎著公文包去往市場(chǎng)和企業(yè)，帶著一堆發(fā)票去，收一包稅款回來(lái)。過(guò)去，稅務(wù)員按照區(qū)域“包干”，如今，各種經(jīng)濟(jì)體如雨后春筍般冒出，想通過(guò)“劃片包干”的方式做好稅收，幾乎是不可能完成的任務(wù)。

今天的重慶，已徹底告別了傳統(tǒng)稅收模式，納稅人最常見(jiàn)的申報(bào)繳稅、備案申請(qǐng)等涉稅事項(xiàng)，都能在電子稅務(wù)局辦理，老百姓點(diǎn)點(diǎn)鼠標(biāo)就能搞定。

重慶大江工業(yè)有限責(zé)任公司的辦稅員呂燕說(shuō)，以前，公司由她和另一位同事負(fù)責(zé)辦稅，辦一次稅，趕路、等待和辦理需要大半天，有時(shí)還可能一天辦不下來(lái)。如今，幾分鐘就能在網(wǎng)上辦好。

此外，過(guò)去需要每月計(jì)算稅款額度，做出表格，再三核對(duì)后蓋章，然后帶到辦稅大廳辦理，如果出錯(cuò)，還得重跑一趟。現(xiàn)在，應(yīng)交的稅款無(wú)需自己計(jì)算，在網(wǎng)上一目了然，進(jìn)行比對(duì)即可，辦稅只需呂燕一人，她還能兼做銷(xiāo)售、回收貨款等工作，節(jié)約了人力。

重慶地稅還推出了重慶地稅App、二維碼辦稅等“指尖服務(wù)”。目前，70%的重慶自然人納稅人選擇了移動(dòng)端納稅，今年已有超過(guò)122萬(wàn)人次通過(guò)手機(jī)等移動(dòng)終端完成辦稅工作。

“在重慶地稅，網(wǎng)絡(luò)不是噱頭，而是真真切切地成為稅務(wù)工作的主渠道，納稅人可以更省心地多走‘網(wǎng)路’、少跑馬路。”重慶市地稅局電子稅務(wù)管理中心主任沈軼說(shuō)。除了那些需要到現(xiàn)場(chǎng)辦理行政許可的項(xiàng)目外，通過(guò)為納稅人提供免費(fèi)CA認(rèn)證服務(wù)，絕大部分涉稅業(yè)務(wù)都已上網(wǎng)，對(duì)于納稅人來(lái)說(shuō)，95%以上的業(yè)務(wù)都能在網(wǎng)上辦理。

沈軼透露，重慶地稅正在努力將稅收減免等審批事項(xiàng)也陸續(xù)放到網(wǎng)上。同時(shí)，正在解決技術(shù)和制度上的障礙，讓微信支付、支付寶也能用于繳稅，讓老百姓可以更方便地“指尖辦稅”。

線下的辦稅廳也比過(guò)去更加智能、高效，“統(tǒng)計(jì)顯示，在辦稅廳辦理代開(kāi)發(fā)票、綜合服務(wù)等業(yè)務(wù)，平均辦理時(shí)間為8分13秒，辦稅效率明顯提高。”重慶市地稅局納稅服務(wù)局副局長(zhǎng)唐熙介紹，通過(guò)完善“前臺(tái)受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的一窗式服務(wù)，辦稅節(jié)點(diǎn)減少了30%;推行的首問(wèn)責(zé)任制和“一次性告知”制度，用“流程清單”讓納稅人按圖索驥，“比過(guò)去清晰多了”。

通過(guò)實(shí)體智能辦稅廳與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)動(dòng)，納稅人可以通過(guò)移動(dòng)端獲取各辦稅場(chǎng)所排隊(duì)等待數(shù)據(jù)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)景圖像，自主選擇辦稅場(chǎng)所、網(wǎng)上預(yù)約取號(hào)，實(shí)現(xiàn)供需平衡自動(dòng)調(diào)節(jié)，“納稅人排隊(duì)時(shí)間平均縮短近40%。”

在巴南區(qū)，前臺(tái)一次性辦結(jié)的比例高達(dá)98%。“以往稅務(wù)人員辦的多是信息核查等技術(shù)含量很低的重復(fù)勞動(dòng)，引入現(xiàn)代信息技術(shù)后，這些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)交給了‘機(jī)器’，‘人’的活力得以解放，聚焦更重要、更復(fù)雜的事情，為納稅人提供更好的服務(wù)。”巴南區(qū)地稅局局長(zhǎng)黃偉說(shuō)。

打通“堵點(diǎn)”，升級(jí)服務(wù)

重慶稅收模式升級(jí)的背后，離不開(kāi)深層次的體制機(jī)制改革。如果沒(méi)有流程上的“瘦身”、關(guān)口上的前移和理念上的更新，就不能解決稅務(wù)工作的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，納稅人也無(wú)法擁有從“多頭跑”“來(lái)回跑”到“最多跑一次”再到“零跑路”的體驗(yàn)升級(jí)。

作為我國(guó)深化稅收征管體制綜合改革的試點(diǎn)地區(qū)之一，重慶地稅以深化放管服為抓手，在簡(jiǎn)政放權(quán)上做“減法”，激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力;在后續(xù)管理上做“加法”，提升稅收管理效能;在優(yōu)化服務(wù)上做“乘法”，提升納稅人獲得感，全方位的改革極大提升了稅收治理能力。

過(guò)去，辦稅人員常常為既需跑?chē)?guó)稅又要跑地稅而頭疼。如今，這種情形很少出現(xiàn)：在網(wǎng)上，用自己的用戶名和密碼登錄后，可在國(guó)稅、地稅頁(yè)面自由切換;在大廳，國(guó)稅、地稅在同一辦稅服務(wù)廳辦理，173項(xiàng)涉稅事項(xiàng)可以在一個(gè)窗口辦結(jié)，基本實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門(mén)，辦兩家稅”。此外，12366熱線也不再將國(guó)稅、地稅分開(kāi)，而是“一個(gè)號(hào)碼撥入、兩家稅事問(wèn)清”。

稅源管理“屬地化”曾讓跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)路途奔波、苦不堪言，重慶將5大類(lèi)34項(xiàng)涉稅辦理事項(xiàng)納入全市通辦后，納稅人可在網(wǎng)上查詢哪家辦稅廳離自己更近、排隊(duì)人員更少，在全市任意選擇辦稅廳辦理。

目前，重慶地稅系統(tǒng)的“放管服”改革邁向“深水區(qū)”，將所有減免稅、資格認(rèn)定事項(xiàng)，由事前審批調(diào)整為事后備案管理，僅保留4項(xiàng)稅務(wù)行政許可事項(xiàng)。

有了網(wǎng)審平臺(tái)后，備案和行政許可也無(wú)需到大廳辦理，在電腦上就能辦理申請(qǐng)、進(jìn)程查詢、接受準(zhǔn)予文書(shū)，既節(jié)省了時(shí)間，也不用來(lái)回跑路。

很多必須先審批、后辦理的項(xiàng)目改成了備案，可以直接辦理。比如，設(shè)立在西部地區(qū)的鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，按政策可以享受稅率15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠，但過(guò)去需要審批，相關(guān)企業(yè)往往要帶著拳頭厚的材料前往相關(guān)部門(mén)辦理，一個(gè)多月才能批下來(lái)，實(shí)行備案后，重慶有1798家企業(yè)無(wú)需等待，可直接受益。

拓展稅收共治的“朋友圈”

稅收是國(guó)家公共財(cái)政最主要的來(lái)源，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)稅盡稅”、提升老百姓的稅收遵從度，直接關(guān)系到國(guó)家的“荷包”能否鼓起來(lái)、能否有財(cái)力推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)。為此，重慶地稅在依法治稅的基礎(chǔ)上，通過(guò)信息管稅、合作管稅、信用管稅，顯著提升了征繳的質(zhì)量。

信息管稅是指地稅與財(cái)政、人社、國(guó)土等部門(mén)加強(qiáng)涉稅信息的分享、交換、協(xié)作，讓大數(shù)據(jù)為稅收征管、稅務(wù)稽查、納稅評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理等工作提供支撐。

自改革以來(lái)，重慶國(guó)地稅共交換數(shù)據(jù)42億條，與土地房管、建委、交通、工商等部門(mén)交換數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)篩選整理有稅收利用價(jià)值的信息2000萬(wàn)余條，促進(jìn)地方稅收增收60.5億元。

重慶還探索自然人單一識(shí)別碼制度，集成各種信息，建立“一人式”稅收檔案，利用自然人稅收數(shù)據(jù)庫(kù)，直接鎖定納稅群體。

合作管稅是指地稅與銀行、郵政、公安等系統(tǒng)合作，防止稅收流失。去年，地稅與邊防部門(mén)協(xié)作，阻止欠稅人出境，追繳、清繳欠稅28.9億元;與法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、委托法院代征稅費(fèi)，共計(jì)征收稅款入庫(kù)3.5億元;掛牌成立公安局派駐地方稅務(wù)局聯(lián)絡(luò)機(jī)制運(yùn)行辦公室，協(xié)作查辦了大要案件6件，公安部門(mén)協(xié)助檢查、追逃、執(zhí)行106戶次，實(shí)現(xiàn)查補(bǔ)收入5000余萬(wàn)元。

信用管稅是指對(duì)企業(yè)法定代表人、自然人股東等信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，初步建立自然人稅收信用管理體系以及相應(yīng)的大數(shù)據(jù)。去年，重慶對(duì)18萬(wàn)戶納稅人進(jìn)行了信用評(píng)價(jià)，評(píng)出A級(jí)納稅人2610戶，曝光稅收違法“黑名單”29件，成功追繳稅款2000余萬(wàn)元。通過(guò)銀行和地稅“征信互認(rèn)”，向納稅信用好的企業(yè)優(yōu)先提供無(wú)抵押信用貸款，截至目前，“銀稅互動(dòng)”項(xiàng)目發(fā)放貸款總額53.29億元，惠及企業(yè)數(shù)量8782戶，讓納稅人因良好的稅收信用而受益。