11月30日，記者從成都市政府戶籍制度改革專題新聞發布會上獲悉，成都市將于2018年1月1日起，正式實施“雙軌并行”的戶籍政策。

按照國務院和省政府關于進一步推進戶籍制度改革的總體部署，以《成都市關于推進戶籍制度改革的實施意見》為主體文件，《成都市居住證積分入戶管理辦法(試行)》和《成都市戶籍遷入登記管理辦法(試行)》為配套文件的“1+2”戶籍制度改革系列文件，將于2018年1月1日正式實施。

成都市政府副秘書長、成都市公安局常務副局長王平江在新聞發布會上介紹，成都此輪戶籍制度改革最顯著的特征，是建立了條件入戶和積分入戶(戶籍遷入登記和居住證積分入戶)“雙軌并行”的戶籍政策體系，明確了積分體系、積分指標及分值、辦理流程等具體內容。通過入戶指標、差異化落戶政策等手段，科學調控人口規模、優化人口結構;通過建立健全居住證和實有人口登記制度，實現基本公共服務向常住人口覆蓋;通過完善農業轉移人口落戶政策、保障農民農村合法財產權利及加強服務保障，推進農業轉移人口市民化。

取消“購房入戶”“雙軌并行”人才優先

條件入戶，是依據《成都市戶籍遷入登記管理辦法(試行)》的規定——一是執行國家層面規定23項政策：調動、安置、招錄，軍隊安置、家屬隨軍，直系親屬投靠，國(境)外來蓉定居，海內外高層次人才，博士后，刑滿釋放回原籍等可以申請入戶;二是符合成都市人才優先發展戰略4項政策：全日制普通大學本科及以上學歷畢業生，年齡在45周歲及以下的;在國(境)外取得本科及以上學歷的人員，經教育部留學服務中心認證，年齡在45周歲及以下的;在本市同一用人單位工作兩年及以上的技能人才，經單位推薦，人力資源和社會保障部門認定的;取得“蓉城人才綠卡”的人員可以申請入戶。

積分入戶，根據《成都市居住證積分入戶管理辦法(試行)》的規定，在成都市有合法穩定居住和合法穩定就業，并辦理了成都市居住證的境內來蓉人員可以按照規定申請積分，并根據積分申請辦理入戶或按積分享有相應的教育、就業、住房、養老、社會福利、社會救助等公共服務。

根據成都市發改委相關負責人介紹，從2018年1月1日起，成都全面取消“購房入戶”，即購房不再是入戶的條件。

關于購房所能享受的政策，在《成都市居住證積分入戶管理辦法(試行)》中有相應表述：“合法穩定居住指標。申請人擁有取得本市不動產權證或房屋所有權證的自有住所，加10分，連續居住按1分/年累積計算;簽訂正式住房租賃合同，并辦理租賃登記備案的，連續居住按1分/年累積計算。”積分指標包括：繳納社會保險、合法穩定居住、教育背景、引導人口合理布局、引導人口梯度轉移、急需緊缺工種(職業)指標、個人貢獻、鼓勵創新創業、年齡、個人不良信用記錄、個人違法犯罪記錄以及違反計劃生育政策等12項指標。

總積分等于各項指標積分之和。當積分標準分值達到100分，即具備申請積分入戶的資格。居住證積分每年申報一次，積分結果每年定期公布。

區域差異化積分 適時動態調控

《成都市居住證積分入戶管理辦法(試行)》充分體現了城市空間布局“東進、南拓、西控、北改、中優”十字方針，實行區域差異化積分，推行適時動態調整機制，有效解決進城時間長、就業能力強、在成都購房或租房的、對城市發展有貢獻的人員落戶問題，為實現城市發展需要和區域綜合承載能力合理調控入戶規模奠定基礎。主要包括背景依據、積分體系、積分指標及分值、辦理流程等具體內容，具有五個方面的特點。

積分具有雙重功能，既可以申請積分入戶，也可以享受公共服務。

凸顯地方特色。結合“十字方針”，建立“引導人口合理布局指標”，通過政策指引，引導人口向成都市鼓勵發展和落戶的區域流動和聚集。申請人就業所在區域屬于“東進”(包括天府國際空港新城、簡州新城、淮州新城)和“南拓”(包括天府新區鹿溪智谷科技創新和高新技術產業服務功能區、天府新區天府中心總部經濟功能區、天府新區天府中心國際會展功能區、天府新區南區產業園、天府新區邛崍產業園)區域的，將可按照每年20分進行累積計算;建立“引導人口梯度轉移指標”，鼓勵來蓉人員從“中優”區域向其他區域遷移與落戶。

強化調控手段。在堅持人才優先發展戰略前提下，通過制定年度積分入戶指標計劃，采用杠桿手段來合理調控條件入戶與積分入戶的比例與規模，實現年度入戶動態平衡。

鼓勵個人貢獻。包括個人獲得表彰、依法納稅以及參加社會服務等方面，充分體現政策在個人素質和行為上的道德取向，充分弘揚“友善公益”的時代風尚。

推動遵紀守法。提出個人不良信用記錄、個人違法犯罪記錄等具體指標，強調推進依法治國、提高公民遵紀守法的道德素養的重要意義，維護人民群眾生存、發展環境，保障人民群眾安居樂業。

為此，成都將每年發布年度居住證積分入戶指標計劃和年度急需緊缺工種(職業)目錄，并已搭建統一的咨詢平臺，以規范、全面、詳實解讀文件政策，也將定期公布公示積分入戶情況，確保文件政策執行的“公平、公正、公開、透明”。

新聞鏈接

回應市民關注七問

11月30日，在成都市政府新聞辦公室召開的戶籍制度改革專題新聞發布會上，成都市各相關部門就市民熱切關注的系列問題進行了詳細解答。

問題一：申請積分入戶需要什么條件?成都市公安局：居住證總積分達到標準分值100分，且同時符合下列條件的，具備申請積分入戶的資格。(一)持有本市有效居住證;(二)男55周歲以下，女50周歲以下;(三)在本市行政區域內按國家和省市相關規定連續繳納城鎮職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險5年以上;(四)無刑事犯罪記錄及未參加國家禁止的組織或活動。

問題二：全日制普通高校本科及以上學歷人員持證入戶需要什么材料?

成都市公安局：全日制普通高校本科及以上學歷人員仍然按照《成都市戶籍遷入登記管理辦法(試行)》執行，入戶需要以下材料：1、落戶合法穩定住所所需材料：畢業證書;申請人居民戶口簿和居民身份證;《房屋所有權證》或《不動產權證書》。2、落戶集體戶所需材料：畢業證書;申請人居民戶口簿和居民身份證;申請人本市無房證明(是指《個人或家庭房屋信息記錄》);集體戶戶主內頁和空白內頁。

問題三：積分落戶對學歷落戶是否有影響?成都市人才辦：有個別網友在網上發布帖子“成都學歷落戶即將停止辦理，要辦理成都戶口的請抓緊時間”，該消息與事實真相不符。實際上成都將采取“雙軌制”的落戶方式，即全面建立條件入戶和積分入戶“雙軌并行”的入戶管理政策，學歷落戶作為條件入戶的重要方式之一，依然按照《成都實施人才優先發展戰略行動計劃》執行，即具有普通全日制本科及以上學歷的青年人才，憑畢業證來蓉即可申請辦理落戶。

問題四：哪些指標可以加分、哪些指標減分?成都市發展改革委：此次《成都市居住證積分入戶管理辦法(試行)》中設置的積分指標體系，包括繳納社會保險、個人貢獻、教育背景等9項加分指標和個人不良信用記錄、個人違法犯罪等3項減分指標，構成“9+3”積分指標體系。加分指標反映了個人在蓉居住、就業、個人素質以及貢獻等方面的情況，減分指標體現了鼓勵遵紀守法的政策導向。其中，在加分指標中設置了引導人口合理布局、引導人口梯度轉移、鼓勵創新創業等指標，將“東進、南拓、西控、北改、中優”的十字方針和加快建設國家創新型城市的政策精神貫徹到了新的戶改中。

問題五：在成都申請居住證積分入戶，請問社保最少繳多長時間才具備申請資格?

成都市人社局：申請人申請時前60個月應連續不間斷繳納成都市城鎮職工基本養老保險和城鎮職工基本醫療保險。需要特別說明，單位注冊地或生產經營場所在成都市行政區域內，按國家或省市相關規定在省、市、區(市)縣社保經辦機構參保繳費的，也納入認定范圍，不區分單位繳費和個人繳費。

問題六：租賃住房是否可以積分?成都市房管局：租購并舉的住房制度在《辦法》里面是有體現的，其中所提到的“合法穩定居住”即包含了租賃住房的情況。租賃住房是指申請人單獨承租或者與他人共同承租的國有直管公房、本單位擁有合法產權的住房、公共租賃住房以及其他合法租賃的住房。積分規則為：申請人簽訂正式住房租賃合同并辦理租賃登記備案憑證，連續居住按每年1分累計來計算。

問題七：如何保障流動人員隨遷子女入學?成都市教育局：根據《成都市推進戶籍制度改革部門責任分工》，市教育局將負責牽頭制定《居住證持有人及本市戶籍跨行政區域居住務工人員隨遷子女就讀中小學校的實施意見》，居住證持有人積分達到規定分值和要求后其隨遷子女可在我市接受義務教育。目前，鑒于工作時間銜接關系，市教育局會同市公安局、市人社局等7部門制定了《關于做好2018年進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作的指導意見》，保障全市流動人員隨遷子女2018年依法接受義務教育。下一步，隨著相關細則和一系列配套文件出臺，流動人員隨遷子女入學的系列文件將陸續出臺，全力支持新一輪戶籍制度改革。